由16個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文防范化解燃煤火電產(chǎn)能過(guò)剩，可見(jiàn)問(wèn)題之嚴(yán)峻。說(shuō)明一年多來(lái)，由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局貫徹“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，聯(lián)合推進(jìn)的“有序推進(jìn)煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)煤電行業(yè)健康發(fā)展”的努力未能達(dá)到預(yù)期。

道道金牌控煤電

2017年7月26日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部、交通部、水利部、人總行、國(guó)資委、質(zhì)監(jiān)總局、安監(jiān)總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》發(fā)改能源[2017]1404號(hào)文件。16個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文解決一個(gè)問(wèn)題，在中國(guó)能源行業(yè)并不多見(jiàn)，凸顯了問(wèn)題的嚴(yán)峻，也說(shuō)明了國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局對(duì)解決這一問(wèn)題的勢(shì)單力薄，力不從心。

國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局在2016年3月17日，曾經(jīng)就煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》發(fā)改能源[2016]565號(hào)文件。將“建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”作為重點(diǎn)，提出“綜合考慮未來(lái)3年煤電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、電力裝機(jī)冗余程度、環(huán)保及政策約束等因素，國(guó)家將建立煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，定期對(duì)外發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示”。

當(dāng)日，國(guó)家能源局還印發(fā)了《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》國(guó)能電力〔2016〕42號(hào)文件。強(qiáng)調(diào)“近年來(lái)，我國(guó)用電量增速放緩，電力供需全面轉(zhuǎn)向平衡寬松。煤電行業(yè)面臨利用小時(shí)數(shù)快速下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較需求偏大等問(wèn)題。”并對(duì)2019年煤電規(guī)劃建設(shè)提出預(yù)警。

一個(gè)月后，2016年4月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》發(fā)改能源〔2016〕855號(hào)文件。具體列出淘汰標(biāo)準(zhǔn)：“符合下列條件之一，且不具備供熱改造條件的機(jī)組，1、單機(jī)5萬(wàn)千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組；2、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組；3、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)20萬(wàn)千瓦及以下設(shè)計(jì)壽命期滿(mǎn)的純凝煤電機(jī)組；”以及，“改造后供電煤耗仍達(dá)不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21258-2013）規(guī)定的機(jī)組（不含超（超）臨界機(jī)組）；污染物排放不符合國(guó)家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的煤電機(jī)組，特別是單機(jī)30萬(wàn)千瓦以下，運(yùn)行滿(mǎn)20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿(mǎn)25年的抽凝熱電機(jī)組”。

同日，國(guó)家能源局綜合司為落實(shí)上述文件，發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作的通知》國(guó)能綜監(jiān)管[2016]248號(hào)文件，將“落實(shí)煤電有序發(fā)展相關(guān)要求情況，包括各地煤電總量控制目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策和煤電項(xiàng)目布局原則等執(zhí)行情況；煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)程序履行情況；各地對(duì)規(guī)劃及核準(zhǔn)（在建）煤電項(xiàng)目采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”措施實(shí)施情況等”作為監(jiān)管重點(diǎn)。

為了加大工作力度，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局2016年8月5日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)秩序的通知》發(fā)改能源[2016]1698號(hào)文件，進(jìn)一步清理、規(guī)范已核準(zhǔn)燃煤火電項(xiàng)目的報(bào)建審批工作。要求地方政府和發(fā)電企業(yè)要高度重視國(guó)家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，對(duì)預(yù)警結(jié)果為紅色的省（區(qū)、市），慎重決策開(kāi)工建設(shè)煤電項(xiàng)目。加大對(duì)電力項(xiàng)目特別是火電項(xiàng)目未達(dá)開(kāi)工條件建設(shè)等違規(guī)問(wèn)題的監(jiān)督檢查力度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，相關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

為了將政策具體化，便于更好的執(zhí)行落實(shí)。國(guó)家能源局2016年9月13日發(fā)布《關(guān)于取消一批不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件煤電項(xiàng)目的通知》國(guó)能電力[2016]244號(hào)文件。取消了吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等省（自治區(qū)）15項(xiàng)、1240萬(wàn)千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目。嚴(yán)禁自行將取消煤電項(xiàng)目的規(guī)模用于規(guī)劃建設(shè)新增煤電項(xiàng)目，已自行納入規(guī)劃、核準(zhǔn)（建設(shè)）的，要立即取消，并停止建設(shè)。對(duì)于存在拒不執(zhí)行“取消一批”、“假取消、真建設(shè)”等違規(guī)行為的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，并視情況對(duì)項(xiàng)目單位及其所屬集團(tuán)公司實(shí)行限批新建煤電項(xiàng)目、開(kāi)展自用及外送煤電項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作時(shí)不予考慮，電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站不予進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)不予辦理業(yè)務(wù)許可證并通報(bào)全國(guó)，電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)，銀行及金融機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定停止對(duì)其發(fā)放貸款等措施。

國(guó)家能源局2016年10月10日又再次發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》國(guó)能電力[2016]275號(hào)文件。目的是“嚴(yán)控自用煤電規(guī)劃建設(shè)”，具體要求燃煤火電項(xiàng)目：（一）納入規(guī)劃項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)。（二）已核準(zhǔn)項(xiàng)目，尚未取齊開(kāi)工必要支持性文件或取齊開(kāi)工必要支持性文件尚未開(kāi)工的（開(kāi)工標(biāo)志為主廠(chǎng)房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開(kāi)工建設(shè)；2016年開(kāi)工建設(shè)的，停止建設(shè)；2015年底以前開(kāi)工建設(shè)的，也要適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

2017年5月10日，國(guó)家能源局再次發(fā)布《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》國(guó)能電力[2017]106號(hào)，再次說(shuō)：“近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全社會(huì)用電增速放緩，煤電行業(yè)面臨利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較需求偏大等問(wèn)題。為防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)煤電有序發(fā)展，國(guó)家能源局會(huì)同相關(guān)單位建立完善了煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。”按紅色、橙色、綠色三個(gè)等級(jí)，對(duì)國(guó)內(nèi)各地項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

除了國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局不斷發(fā)布各種文件，這一問(wèn)題也引起了李克強(qiáng)總理的高度重視，在今年3月5日的《政府工作報(bào)告》中明確要求:“要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為清潔能源發(fā)展騰空間。”

投資浪費(fèi)可敵國(guó)

盡管?chē)?guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局從2015年以來(lái)，高度重視燃煤火電的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，連續(xù)不斷地發(fā)布各種政策性文件和具體措施，但是效果未能彰顯。國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局7月31日召開(kāi)的“防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)視頻會(huì)議”上指出，“防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大，各單位要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。”一項(xiàng)工作堅(jiān)持了3年之久，今天這一矛盾升級(jí)到了：必須準(zhǔn)確把握面臨的挑戰(zhàn)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，成為“刻不容緩”。

煤電產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題到底有多么嚴(yán)峻？截止到2017年6月30日，全國(guó)6MW以上及以上電廠(chǎng)發(fā)電設(shè)備容量16.29億千瓦，火電裝機(jī)就超過(guò)10.64億千瓦，其中燃煤火電約占92%。而7月份全國(guó)用電最大負(fù)荷不到9.3億，僅為燃煤火電裝機(jī)容量的95%，也就是說(shuō)在完全不用考慮氣電、水電、核電和非水可再生能源發(fā)電容量的情況下，僅燃煤火電就可以完全覆蓋全國(guó)用電需求。

或許這個(gè)數(shù)據(jù)大家仍無(wú)法判斷中國(guó)火電產(chǎn)能過(guò)剩的壓力有多大。燃煤火電項(xiàng)目都要做“經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性研究報(bào)告”，都是按照設(shè)備年利用小時(shí)5500小時(shí)作為項(xiàng)目可行的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，而一些管理好的燃煤火電廠(chǎng)設(shè)備利用小時(shí)可以超過(guò)7000小時(shí)。2016年全國(guó)若按照5500小時(shí)設(shè)備利用率計(jì)算，裝機(jī)容量富裕了2.56億千瓦，這幾乎接近于印度全國(guó)的發(fā)電裝機(jī)容量。而火電發(fā)電量富裕超過(guò)1.4萬(wàn)億度，與印度全年的用電量相當(dāng)。印度是一個(gè)擁有13.24億人口的國(guó)家，也是僅次于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的人口大國(guó)，而我們棄掉了一個(gè)印度的用電量，這個(gè)浪費(fèi)是十分驚人的。

中國(guó)主要電力指標(biāo)數(shù)據(jù)變化

 崽賣(mài)爺田不心疼

中國(guó)電力規(guī)劃總院原院長(zhǎng)胡兆光在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，從宏觀(guān)層面來(lái)看，煤電產(chǎn)能過(guò)剩投資實(shí)際上浪費(fèi)的是大多是國(guó)家的錢(qián)。

煤電產(chǎn)能過(guò)剩為央企國(guó)企的帶來(lái)了負(fù)債率居高不下，利潤(rùn)不斷下降，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。由于發(fā)電小時(shí)持續(xù)下降，企業(yè)還貸能力也不斷下降，直接威脅到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和金融安全。

中共中央政治局4月25日，就維護(hù)國(guó)家金融安全進(jìn)行第四十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，采取一系列措施加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全和穩(wěn)定，把住了發(fā)展大勢(shì)。”

全國(guó)富裕的燃煤火電項(xiàng)目，以建設(shè)安裝每千瓦3500元，電力接入系統(tǒng)和配套投資1000元計(jì)算，擱置投資11511億元人民幣；全國(guó)停建和緩建的煤電產(chǎn)能1.5億千瓦中很多已經(jīng)開(kāi)工，造成的損失也是數(shù)千億元；為了挽救這些本就不該建設(shè)的電廠(chǎng)，不得不以“淘汰落后產(chǎn)能”為名，將大量仍可以使用的發(fā)電廠(chǎng)強(qiáng)行關(guān)閉，也是造成人民財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

燃煤火電過(guò)剩還擠壓可再生能源和清潔能源的消納空間，造成全國(guó)棄水、棄風(fēng)、棄光、棄核，可再生能源不得不給煤電火電騰讓市場(chǎng)空間，保證這些央企國(guó)企不至于倒閉還不上貸款。2016年棄掉的無(wú)碳電力超過(guò)1800億度，相當(dāng)于巴基斯坦和孟加拉兩個(gè)國(guó)家3.5億人的用電量，造成的浪費(fèi)可想而知。

為什么會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩？究其根本問(wèn)題就是“崽賣(mài)爺田不心疼”。現(xiàn)在動(dòng)輒就把矛盾歸結(jié)為“新常態(tài)造成全社會(huì)用電增速放緩”，把自己的責(zé)任一推了事。上屆黨中央國(guó)務(wù)院一直就在說(shuō)“科學(xué)發(fā)展”，不斷強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。習(xí)主席一上來(lái)就在主持起草的18大報(bào)告上說(shuō)“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”；2014年6月13日，習(xí)主席再次強(qiáng)調(diào)能源的“四個(gè)革命和一個(gè)國(guó)際合作”。在趨勢(shì)如此明顯的情況下，他們拼命搞燃煤火電，這算哪門(mén)子能源革命？越說(shuō)能源革命，他們?cè)礁闳济夯痣姷拇蟾煽焐稀Ｈ绻怯米约旱腻X(qián)，他們誰(shuí)會(huì)如此？

煤電失控性增長(zhǎng)與放權(quán)地方核準(zhǔn)有直接關(guān)系。2014年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年版）》，提出火電項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。地方政府就此陷入火電項(xiàng)目的投資沖動(dòng)。一些地方政府認(rèn)為煤礦、運(yùn)煤鐵路、輸煤碼頭、運(yùn)煤船隊(duì)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司都不是本鄉(xiāng)本土的企業(yè)，他們賺不賺錢(qián)干我何事？但是，在本地建設(shè)電廠(chǎng)上項(xiàng)目，要用本地的鋼材、水泥、石料、小工……，要在本地征地補(bǔ)償，未來(lái)還在本地納稅，都可以拉動(dòng)自己的GDP。不斷地強(qiáng)求，甚至強(qiáng)迫央企在地方上火電項(xiàng)目。這是制度設(shè)計(jì)的一個(gè)缺憾，因?yàn)闆](méi)有責(zé)任，追責(zé)追不到自己頭上，所以也就沒(méi)有人對(duì)此負(fù)責(zé)了。當(dāng)然，一些央企的地方公司也是希望多上項(xiàng)目，擴(kuò)大容量，做大做強(qiáng)，晉級(jí)加薪。

電網(wǎng)公司也是韓信點(diǎn)兵多多益善，電源越多調(diào)控手段越多，電廠(chǎng)賺不賺錢(qián)與己無(wú)關(guān)，但是電源多了就會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng)，具有物理壟斷的電網(wǎng)就可以坐收漁利。幾乎所有的電源項(xiàng)目都可以根據(jù)電網(wǎng)公司提供的數(shù)據(jù)證明自己項(xiàng)目是“可行”的，會(huì)拿著電網(wǎng)公司出具的證明到各級(jí)發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目。這些年來(lái)，不要說(shuō)有路條，被核準(zhǔn)的電源項(xiàng)目可以接入電網(wǎng)，一些違規(guī)項(xiàng)目也能接入電網(wǎng)發(fā)電賣(mài)電。所以，才會(huì)出現(xiàn)國(guó)家能源局要求不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件煤電項(xiàng)目，“電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)”。

國(guó)有銀行也是始作俑者，只要是央企國(guó)企的電力項(xiàng)目，不管你該建不該建，也不管你未來(lái)有沒(méi)有市場(chǎng)，“閉著眼睛放貸”。把錢(qián)貸給央企國(guó)企，就是把錢(qián)貸給了國(guó)務(wù)院和省政府，還不上，中央政府和各省政府自己想招應(yīng)對(duì)，自己從來(lái)不用承擔(dān)責(zé)任，而且他們也是回回得逞，成了經(jīng)驗(yàn)之談。前些年，“面多了加水，水多了加面”，電不夠了，就拼命建電廠(chǎng)；電賣(mài)不出去了，就放手高耗能，最后將自己的家園搞得烏煙瘴氣，成為全球污染最嚴(yán)重的國(guó)家。金融打虎4年35人落馬，銀行就是重災(zāi)區(qū)。現(xiàn)在他們物極必反，把錢(qián)借給央企沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家有什么風(fēng)險(xiǎn)與自己何干？國(guó)家能源局要對(duì)燃煤火電進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)”，給誰(shuí)預(yù)警？主要就是金融系統(tǒng)，可是這種預(yù)警有幾個(gè)銀行真正關(guān)注？這一次16部委聯(lián)合發(fā)文就拉上了銀監(jiān)會(huì)。銀監(jiān)會(huì)，你們是不是該管一管這些敗家子。

還有國(guó)資委，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)四個(gè)革命，其中也要推進(jìn)“體制革命”。體制革命是能源消費(fèi)、生產(chǎn)和技術(shù)革命的制度保障。但是，國(guó)資委對(duì)于能源體制革命有什么具體舉措？至今還是“做大做強(qiáng)”，用規(guī)模考核央企，大的并購(gòu)小的，而不是市場(chǎng)化模式的賺錢(qián)的并購(gòu)不賺錢(qián)的，央企合并重組國(guó)資委一手操辦，按照什么原則？從來(lái)不拿出來(lái)公示。這樣一搞，只能讓這些國(guó)企盲目追求規(guī)模，不惜代價(jià)做大做強(qiáng)，防止被別人吞掉。所以，這一次16部委聯(lián)合發(fā)文必須拉上國(guó)資委。

再有就是環(huán)保部，我們國(guó)家早就實(shí)現(xiàn)污染總量控制，中國(guó)的污染排放量早已超過(guò)國(guó)土的承受能力，環(huán)境污染已經(jīng)如此不堪，霧霾成為腐敗之后人民群眾最深?lèi)和唇^的問(wèn)題。為什么這些燃煤火電廠(chǎng)建設(shè)居然都有排放容量？中國(guó)燒了全世界50.5%的煤炭，中國(guó)的國(guó)土面積只有963萬(wàn)平方公里，而地球表面積5.1億平方公里，中國(guó)僅占地球表面積的0.0002%。全球燃煤37.32億噸標(biāo)準(zhǔn)油，按照平均熱值5000大卡原煤推算，平均每平方公里燃燒煤炭14.63噸；中國(guó)每平方公里燃煤392噸，中國(guó)是全球的27倍。全球如果刨去中國(guó)的燃煤，每平方公里燃煤只有7.37噸，僅為中國(guó)的1.88%。中國(guó)竟然能夠有這些產(chǎn)能過(guò)剩的燃煤火電廠(chǎng)的排放空間，環(huán)保部是不是該向全國(guó)人民解釋解釋?zhuān)克裕@一次16部委聯(lián)合發(fā)文中也有國(guó)家環(huán)境保護(hù)部。

2016年3月，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布《煤炭產(chǎn)業(yè)如何加劇全球水危機(jī)報(bào)告》。報(bào)告指出，截至2013年底，全球有將近四分之一的煤電廠(chǎng)建在或計(jì)劃建在地表水資源被過(guò)度開(kāi)采使用的地區(qū)。中國(guó)已運(yùn)行的燃煤電廠(chǎng)年耗水量約為74億立方米，其中45%的煤電廠(chǎng)裝機(jī)建于“過(guò)度取水”區(qū)，年耗水量約為34億立方米。我們知道燃煤火電廠(chǎng)是水資源消耗大戶(hù)，鍋爐化學(xué)補(bǔ)水和循環(huán)冷卻量大用水。特別是循環(huán)冷卻水的冷卻塔，將大量寶貴的水資源直接蒸發(fā)了，不僅浪費(fèi)了大量水資源，還間接促進(jìn)了霧霾的形成。

中國(guó)有一條“胡煥庸線(xiàn)”，從黑龍江省的黑河市到云南省的騰沖市畫(huà)一條直線(xiàn)，線(xiàn)東南方國(guó)土36%，居住著94%人口；線(xiàn)西北國(guó)土面積64%，只有不到6%的人口。80年來(lái)幾乎沒(méi)有什么變化，其主要原因就是西北缺水。現(xiàn)在為了減少東南部人口稠密地區(qū)的環(huán)境污染，要把火電廠(chǎng)建到環(huán)境容量空間相比較大的西北地區(qū)，結(jié)果形成了與嚴(yán)重缺水的西北地區(qū)爭(zhēng)奪生態(tài)環(huán)境水資源的局面，導(dǎo)致國(guó)家的整體生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。北京有一條永定河，發(fā)源于西北山區(qū)，從門(mén)頭溝流出，流向華北平原，歷史上曾經(jīng)是北京的一大水患。后來(lái)在河邊上建設(shè)了三個(gè)燃煤火電廠(chǎng)和一個(gè)首鋼，這條河就徹底干枯了。現(xiàn)在將三個(gè)火電廠(chǎng)和首鋼關(guān)了，建立兩個(gè)水耗較低的燃?xì)怆姀S(chǎng)，結(jié)果這條河的下游已經(jīng)建了好幾個(gè)大片水面的水景公園，對(duì)于北京西部的生態(tài)環(huán)境改善，起來(lái)非常關(guān)鍵的改善作用，可見(jiàn)燃煤火電對(duì)于生態(tài)的影響有多大？所以，這一次16部委聯(lián)合發(fā)文水利部是脫不了干系。

其實(shí)，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局也有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)。造成產(chǎn)能過(guò)剩和他們不斷推進(jìn)的“上大壓小”是存在因果關(guān)系的。不是從市場(chǎng)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律去制定政策，而是好大喜功，盲目強(qiáng)調(diào)規(guī)模效益，是造成煤電產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因之一。上了一大批百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組，目的想降低發(fā)電煤耗，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，大量機(jī)組不得不低工況運(yùn)行，系統(tǒng)能耗根本沒(méi)有降低。現(xiàn)在大規(guī)模推動(dòng)火電機(jī)組靈活性改造，就是保證低工況鍋爐不熄火，那煤耗肯定要增加。不僅發(fā)電煤耗會(huì)大幅度增加，污染排放也會(huì)大幅度增加。因?yàn)槊摿蛎搲m除氮氧化物都是在最佳工況點(diǎn)作為設(shè)計(jì)基準(zhǔn)的，工況變化幅度太大，環(huán)保設(shè)施必然無(wú)法正常工作。環(huán)保部門(mén)抓不到“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”的違法排放，對(duì)于那些不在本地交稅的央企的大煙囪可是盯得比誰(shuí)都緊，排放一超標(biāo)，立馬來(lái)罰款。2016年已經(jīng)把五大發(fā)電企業(yè)罰的無(wú)言以對(duì)了，還在輿論上搞你個(gè)灰頭土臉。與其這樣，為什么不多見(jiàn)一些燃?xì)庹{(diào)峰電廠(chǎng)和抽水蓄能電站？

熱電聯(lián)產(chǎn)，效率優(yōu)先，以熱定電是我們從上世紀(jì)70年代就貫徹的能源梯級(jí)利用的原則，本應(yīng)該根據(jù)科學(xué)規(guī)律堅(jiān)持下去的。但是，這些年由于“以大為美，以大至尊，以大評(píng)優(yōu)”成為制度設(shè)計(jì)的主流的審美觀(guān)，開(kāi)始大力推進(jìn)大型熱電廠(chǎng)。本來(lái)兩臺(tái)15MW小型熱電機(jī)組就可以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐哪茉葱枨螅Y(jié)果非要逼當(dāng)?shù)厣蟽膳_(tái)300MW的大熱機(jī)組。“上大壓小”不以效率劃線(xiàn)，而是以規(guī)模劃線(xiàn)，因?yàn)闊崃κ袌?chǎng)和供熱半徑的限制，熱根本供不出去，導(dǎo)致一大批“大小火電”雨后春筍，不僅能效沒(méi)有提高，還造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，直接和可再生能源搶市場(chǎng)。還有什么“風(fēng)電三峽”、“光伏三峽”，不管技術(shù)能不能送出，市場(chǎng)能不能消納，這些盲目追求規(guī)模效益的意識(shí)，完全不顧科學(xué)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，都是造成制度性失誤的原因。

救一個(gè)煤電，這么多人熱心，可再生能源補(bǔ)貼長(zhǎng)時(shí)間不能下發(fā)到位，卻沒(méi)有幾個(gè)部門(mén)來(lái)管。2017年6月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》，決定自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%，騰出的電價(jià)空間用于提高燃煤電廠(chǎng)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。各地執(zhí)行雷厲風(fēng)行，據(jù)中電傳媒推算河南燃煤火電標(biāo)桿電價(jià)上漲19.91厘/kWh、陜西19.876厘/kWh、安徽18.006厘/kWh、山東13.9厘/kWh。要知道遲遲無(wú)法發(fā)放到位的可再生能源發(fā)展基金也只有19厘/kWh。真是有點(diǎn)弄不明白了，咱們中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)到底是準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型還是不轉(zhuǎn)型？咱們的能源革命到底準(zhǔn)備朝哪一個(gè)方向革？

總而言之，僅僅靠發(fā)文件，如果不能從思想上轉(zhuǎn)變觀(guān)念，煤電產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾是根本無(wú)法解決的。大家不改變觀(guān)念，不僅會(huì)拖垮這些企業(yè)，也會(huì)拖垮中國(guó)經(jīng)濟(jì)。由于光伏和儲(chǔ)能的技術(shù)飛速進(jìn)步，分布式的可再生能源正在從能源需求側(cè)以革命的模式，徹底顛覆我們長(zhǎng)期形成的能源生產(chǎn)格局和供需關(guān)系。

埃隆·馬斯克要用太陽(yáng)能屋頂、戶(hù)用儲(chǔ)能電池和電動(dòng)汽車(chē)以革命方式，幫助美國(guó)家庭實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。現(xiàn)在是美國(guó)人負(fù)責(zé)想，中國(guó)人負(fù)責(zé)干，中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力可以快速將馬斯克的夢(mèng)想普及。最近，中國(guó)光伏企業(yè)不斷推進(jìn)制造裝備國(guó)產(chǎn)化，大幅度降低了光伏產(chǎn)品的成本，行業(yè)預(yù)期到2020年光伏電價(jià)不僅不用補(bǔ)貼，而且可以降到0.3-0.35元/kWh,網(wǎng)上網(wǎng)下合力要搞死煤電。

你可以質(zhì)疑說(shuō)，光伏供電不穩(wěn)定、不確定、不可靠，但是迅速成長(zhǎng)的儲(chǔ)能技術(shù)正在彌補(bǔ)光伏的不足。儲(chǔ)能電池技術(shù)飛速進(jìn)步，成本不斷下降，行業(yè)目標(biāo)到2020年一度電的充放電成本降至0.3元，一些企業(yè)的目標(biāo)甚至更低。還有油氣改革將會(huì)推進(jìn)天然氣對(duì)煤電的替代，改革將會(huì)打破天然氣各個(gè)層級(jí)的市場(chǎng)和價(jià)格壟斷，氣價(jià)下降將會(huì)加速天然氣分布式能源的發(fā)展，在用戶(hù)端以熱電冷針對(duì)性聯(lián)供模式，靠大大提升用戶(hù)的經(jīng)濟(jì)性和能源可靠性，逆襲煤電。這些技術(shù)的發(fā)展，也為大規(guī)模發(fā)展和消納可再生能源創(chuàng)造了系統(tǒng)的有利條件性，這些因素都會(huì)進(jìn)一步擠壓煤電的存活空間。

能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是什么？就是供給側(cè)要適應(yīng)能源需求側(cè)革命！這些年，這個(gè)問(wèn)題好像始終沒(méi)有搞清楚。很多企業(yè)將建一個(gè)能耗更低、容量更大的燃煤火電廠(chǎng)視為能源供給側(cè)改革，根本就沒(méi)有搞清楚能源革命大勢(shì)所趨的內(nèi)涵。

或許，有些人不是不清楚，而是故意而為。讓我掙不著錢(qián)，讓你們也甭想好受。由此可見(jiàn)，16個(gè)部委還不夠，缺一個(gè)關(guān)鍵部門(mén)，就是最高檢察院反職務(wù)犯罪部門(mén)的參與。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，濫用職權(quán)、玩忽職守、不作為和亂作為致使國(guó)家與人民利益遭受重大損失的行為，特別是國(guó)家能源財(cái)產(chǎn)蒙受重大損失的行為應(yīng)不應(yīng)該進(jìn)行依法追究？必須要讓每一個(gè)從業(yè)者清楚，面對(duì)人民群眾的共同財(cái)富，不干要受到追究，亂干也要受到追究。

我們的工作一定要經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗(yàn)，經(jīng)得起全局的考驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。