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    國家發(fā)改委體改司副司長連啟華在“2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見”通氣會上透露的將國內(nèi)成品油定價(jià)權(quán)下放給中石油、中石化、中海油的言論一石激起千層浪。各界圍繞定價(jià)權(quán)的爭議也此起彼伏。 從國家發(fā)改委相關(guān)人士處獲得消息，目前，發(fā)改委制定的成品油調(diào)價(jià)方案仍處于討論階段，相比此前實(shí)施的國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)機(jī)制，新的定價(jià)方案整體框架并沒有發(fā)生大的變動。 【詳細(xì)】

成品油新定價(jià)機(jī)制即將出爐

    據(jù)權(quán)威人士透露，新的成品油定價(jià)機(jī)制正在擬定，其中可能包括：成品油調(diào)價(jià)間隔從目前的一個月縮短至10天，將成品油定價(jià)權(quán)下放給三大石油巨頭。此外，作為成品油調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的三地變化率4%左右的幅度也有可能縮小。
     國家發(fā)改委近日公布的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》就指出，要積極推進(jìn)成品油價(jià)格市場化改革，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。 【詳細(xì)】

第三方價(jià)格監(jiān)管

    而在細(xì)節(jié)方面，除了將縮短調(diào)價(jià)周期以外，發(fā)改委一名知情人士向本報(bào)記者透露，考慮到此前發(fā)改委僅針對國內(nèi)成品油的批發(fā)價(jià)做最高限定，對零售價(jià)則沒有制定相關(guān)的限額標(biāo)準(zhǔn)，所以新的調(diào)價(jià)機(jī)制中將有可能根據(jù)國內(nèi)成品油市場變化，參考零售價(jià)格進(jìn)行綜合考慮。
     與此同時，在價(jià)格監(jiān)管方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心一名知情人士表示，在明晰定價(jià)權(quán)的同時，發(fā)改委或?qū)⒁�進(jìn)第三方經(jīng)營主體對國內(nèi)成品油價(jià)格發(fā)布參考價(jià)格，第三方經(jīng)營主體與三大石油公司具有同等法人地位。 中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，即便引入第三方機(jī)構(gòu)對國內(nèi)成品油價(jià)格提出參考價(jià)，石油公司與第三方的利益沖突也同樣明顯。 【詳細(xì)】

漲多跌少

    從2005年3月份至今，國內(nèi)成品油價(jià)格總共經(jīng)歷了25次調(diào)整，其中有17次是上調(diào)，只有8次是下調(diào)。典型的“進(jìn)三步退一步”，致使國內(nèi)汽油價(jià)格6年翻了一番。
     對于當(dāng)前局勢，發(fā)改委一直有點(diǎn)“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。今年年初還大張旗鼓地控制菜價(jià)，4月份就不得不幫農(nóng)民賣菜，把微觀調(diào)控當(dāng)宏觀調(diào)控，在當(dāng)前普遍對物流成本過高詬病、國家開始重視和應(yīng)對時，發(fā)改委調(diào)控油價(jià)可謂左右為難，提價(jià)吧，大家罵，市場難以承受，通脹壓力增大；不提價(jià)吧，中石油、中石化、中海油三桶油“撂挑子”，搞大修，成品油供應(yīng)緊張，于是趕緊把成品油價(jià)調(diào)整這一燙手山芋甩給了三桶油。 【詳細(xì)】

現(xiàn)行制度弊端叢生

    對煉油企業(yè)而言，現(xiàn)行機(jī)制存在的一大弊端就是對國際原油價(jià)格反應(yīng)太滯后。以往經(jīng)歷表明，每次國際油價(jià)出現(xiàn)較大波動時，業(yè)內(nèi)對國內(nèi)油價(jià)的變動趨勢一猜就能猜出來。而每次國際油價(jià)變動超過4%時，很多煉油企業(yè)早早就跟著上漲了批發(fā)價(jià)，預(yù)測國內(nèi)油價(jià)即將上調(diào)。而不少時候，到了調(diào)價(jià)窗口政府并未調(diào)價(jià)，導(dǎo)致批發(fā)價(jià)漲高后跌得也快，對一些煉企生產(chǎn)計(jì)劃影響很大。同時，一些加油站也在“高進(jìn)低賣”，蒙受了損失。
     現(xiàn)行制度是從2009年開始實(shí)施的。按照發(fā)改委制定的成品油價(jià)格形成機(jī)制，中國的成品油價(jià)格由原油價(jià)格和合理的加工利潤構(gòu)成，原油價(jià)格參照國際市場，當(dāng)原油價(jià)格連續(xù)22個工作日平均價(jià)格變化超過4%時，相應(yīng)調(diào)整成品油價(jià)格。這樣的機(jī)制存在三點(diǎn)弊端。首先，調(diào)價(jià)周期過長(22個工作日)，并不能及時、真實(shí)反映國際油價(jià)的變動。其次，調(diào)價(jià)漲多跌少，令社會公眾抵觸情緒增大。第三，不合理的價(jià)格機(jī)制增加了投機(jī)行為，使得油企及貿(mào)易商在定價(jià)上掌控著絕對話語權(quán)，繼而出現(xiàn)漲價(jià)前囤積、跌價(jià)時惜售等現(xiàn)象。 【詳細(xì)】

或有悖于《價(jià)格法》精神

    《檢察日報(bào)》發(fā)表評論稱，《價(jià)格法》第十八條規(guī)定:“下列商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：（一）與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格； （二）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；（三）自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格；（四）重要的公用事業(yè)價(jià)格；（五）重要的公益性服務(wù)價(jià)格。”這其中的（一）（二）（三）種情形，成品油都占。如果對它不實(shí)行政府定價(jià)，那政府定價(jià)留給誰?
     將成品油定價(jià)權(quán)下放給三大油企，意味著汽柴油的調(diào)價(jià)將由市場決定， 實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。何謂“市場調(diào)節(jié)價(jià)”?《價(jià)格法》第三條給出的定義是：“由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價(jià)格。”可見，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的關(guān)鍵是，價(jià)格要“通過市場競爭形成”，其前提是有一個開放的、公平的、多元競爭的市場。然而，我們的現(xiàn)實(shí)情況卻是，三大石油巨頭壟斷了石油勘探、開采、進(jìn)口、煉制、 銷售的各個環(huán)節(jié)，談何“市場競爭”? 【詳細(xì)】

促進(jìn)市場化or加深壟斷

    首先，三大石油企業(yè)壟斷了國內(nèi)石油從產(chǎn)量到售賣的整個鏈條，已經(jīng)獲取了過高的利益，再將定價(jià)權(quán)交付，無疑會進(jìn)一步鞏固他們的壟斷地位，去年5月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（即“新36條”），鼓勵允許民營企業(yè)進(jìn)入一些重要行業(yè)，比如石油等重要礦產(chǎn)勘探開發(fā)，重要資源能源的海外開發(fā)與進(jìn)口等方面，但由于壟斷和體制等諸多原因，民營企業(yè)雖躍躍欲試但多鎩羽而歸，不少民企更是直言這些重要行業(yè)“連一根針都扎不進(jìn)去”。如果再將定價(jià)權(quán)下放給三大油企，則更是將民營資本攔在了石油行業(yè)之外，不利于市場競爭。
     其次，三大油企以煉油板塊的虧損為由頻頻提高成品油油價(jià)已引起公眾不滿。一方面，三大油企無一例外的喊窮，另一方面卻又都交出一份漂亮的成績單。作為企業(yè)，中石化、中石油和中海油三家公司儼然是成功的典型代表。但作為共和國的長子，由于財(cái)務(wù)不透明，三大油企內(nèi)部出現(xiàn)了諸如“天價(jià)酒”“天價(jià)燈”等腐敗問題。很難想象，在這種情況下將石油定價(jià)權(quán)交給三大油企不會出現(xiàn)只會漲價(jià)不會降價(jià)的情況。而且很難保障價(jià)格制定的公開合理。 【詳細(xì)】

支持：對地?zé)捚髽I(yè)影響不會太大，但前提是打破市場壟斷

    對地?zé)捚髽I(yè)來講，下不下放影響不會太大。從山東地?zé)拋砜矗�地�(zé)挼倪\(yùn)營操作比較靈活，油品價(jià)格及時跟著市場走就行了。
     油價(jià)定價(jià)權(quán)可以下放，不過前提是打破市場壟斷，繼而促成成品油市場化。現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制已經(jīng)證實(shí)了此前成品油價(jià)改的失敗，沒有實(shí)現(xiàn)市場化，反而讓一些油企根據(jù)成品油定價(jià)機(jī)制的規(guī)律，囤積居奇、操縱市場的空間。現(xiàn)在如果急于將定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)，同樣會達(dá)不到利用市場競爭使油價(jià)趨于合理化的目的，而可能進(jìn)一步加大三大石油巨頭的壟斷。 【詳細(xì)】

反對：下放油價(jià)定價(jià)權(quán)的時機(jī)還不成熟

    我肯定是反對的。我堅(jiān)持認(rèn)為，油價(jià)定價(jià)權(quán)下放的前提是須打破壟斷。如果沒有充分的市場競爭，就貿(mào)然把油價(jià)定價(jià)權(quán)下放給三桶油，在企業(yè)追求利潤最大化地促動下，后果可想而知。在行政壟斷的背景下，期望企業(yè)根據(jù)國際原油價(jià)格下跌進(jìn)而下調(diào)國內(nèi)油價(jià)無異于癡人說夢。從中國現(xiàn)狀來看，短期內(nèi)不可能打破石油行業(yè)的壟斷狀況，現(xiàn)在下放油價(jià)定價(jià)權(quán)的時機(jī)還不成熟。 【詳細(xì)】

成本高昂？非市場化背景下的內(nèi)部管理失控

    從根本上說，企業(yè)是否高效、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是否有效，取決于其高層是否按照市場機(jī)制進(jìn)行考核，如果中石化內(nèi)部的高管以官員自居，那么，他們最好的表現(xiàn)是不求有功但求無過，而后以規(guī)模帶動業(yè)績成為向上高升的踏板。雖然我們一再聽到民營企業(yè)的造假丑聞，但我們很少擔(dān)心民營企業(yè)的成本控制，原因就在于，對于民企而言，一草一紙都要自己掏錢，浪費(fèi)成為最可恥的品德。而對于中石化等公司而言，以其糟糕的內(nèi)部治理加上漏洞百出的監(jiān)管，將使高管追求兩大目標(biāo)：或者是政治前途，年紀(jì)大的高管就會追求現(xiàn)實(shí)收入。 【詳細(xì)】