推進國有企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向。當(dāng)前各方面對國有企業(yè)的問題比較一致的看法是，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題未完全解決等。除此之外，還有一些長期積累的尖銳矛盾有待進一步認識。

一、國有資本回報較低

近年來，國有資本增長速度較快，形成了龐大的規(guī)模，但上繳國家的利潤較少。以中央國有及國有控股企業(yè)（下簡稱“央企”）為例，2014年資產(chǎn)總額53.7萬億元，國有資本（即國有權(quán)益，中央企業(yè)國有資本=中央企業(yè)資產(chǎn)總額-負債總額-少數(shù)股東權(quán)益）13.7萬億元，中央國有資本經(jīng)營收入1410.9億元；2015年中央企業(yè)資產(chǎn)總額64.2萬億元，國有資本14.6萬億元，中央國有資本經(jīng)營收入1612.9億元。2014、2015年，中央企業(yè)上繳利潤與總資產(chǎn)之比為0.26%和0.25%，上繳利潤與國有資本之比為1.03%和1.10%，均低于同期銀行存貸款利率，也低于同期通貨膨脹率。2016年，中央財政本級支出2.7萬億元，其中中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出僅占5.7%。

即便是數(shù)額不大的國有資本預(yù)算，也主要用于國有企業(yè)。以2016年為例，當(dāng)年國有資本預(yù)算1551.23億元，中央調(diào)入一般公共預(yù)算用于保障和改善民生支出僅占預(yù)算支出的19%。其它中央國有資本預(yù)算主要用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題、國有企業(yè)改革成本支出、國有資本金注入、政策性虧損補貼等方面。2016年地方預(yù)算支出1067.82億元，主要是中央國有資本經(jīng)營預(yù)算增加對地方轉(zhuǎn)移支付，用于支持“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革等。

雖然從2014年到2015年中央企業(yè)的資產(chǎn)總額增長了10.5萬億元，國有資本增長了9300多億元，但中央企業(yè)上繳國家的利潤只增長了202億元。這說明國企將大量的經(jīng)營收益留在企業(yè)，這些新形成的國有資產(chǎn)大都是沉沒資產(chǎn)。雖然看上去資產(chǎn)規(guī)模很大，但由于缺少流動性，無法靈活地退出低回報行業(yè)投入高回報行業(yè)，限制了國有資本增值的空間。

二、國有企業(yè)自主權(quán)收縮

國有企業(yè)的自主權(quán)主要包括經(jīng)營權(quán)、定價權(quán)、銷售權(quán)、采購權(quán)、投資權(quán)、用人權(quán)、分配權(quán)。1978年到1986年，國有企業(yè)改革第一階段就是擴大自主權(quán)。1987年至1992年在國企推行經(jīng)營承包制，企業(yè)自主權(quán)進一步放大。但是目前，有關(guān)部門對國有企業(yè)的管理越來越細。國有資產(chǎn)監(jiān)管體系包括了董事會管理、監(jiān)事會管理、股東會管理、投資管理、產(chǎn)權(quán)管理、評價考核、反腐敗、三重一大、風(fēng)險預(yù)警等廣泛的內(nèi)容。

這里僅以評價考核為例。1982年國家對國企的考核是16項經(jīng)濟效益指標(biāo)，1992年為6項。1999年，財政部建立了8項基本指標(biāo)、16項修正指標(biāo)和8項評議指標(biāo)的三層考核體系。目前有關(guān)部門對央企績效考核指標(biāo)有30項；對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核指標(biāo)有40項，包括24項年度指標(biāo)和16項任期指標(biāo)。這一龐大的指標(biāo)體系直接影響著企業(yè)的經(jīng)營決策。

三、國有經(jīng)濟布局不合理

新中國成立后，我國在建立完整的國民經(jīng)濟體系和工業(yè)體系中，受蘇聯(lián)計劃模式的影響較深。在建設(shè)布局上，主要滿足封閉條件下國內(nèi)供給和需求平衡的需要。經(jīng)過三十多年改革開放，國有經(jīng)濟退出了一些競爭性行業(yè)，但總體上延續(xù)了計劃經(jīng)濟時期的格局。

當(dāng)前，有關(guān)部門確定的國有資本投資方向主要包括以下幾方面，一是關(guān)系國家安全，需要保障能力顯著提升的行業(yè)，包括國防、能源、交通、糧食、信息、生態(tài)等；二是關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟命脈，需要控制力明顯增強的行業(yè)，包括重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源以及公共服務(wù)等；三是需要影響力進一步提高的行業(yè)，包括重大裝備、信息通信、生物醫(yī)藥、海洋工程、節(jié)能環(huán)保等；四是需要帶動力更加凸顯的行業(yè)，包括新能源、新材料、航空航天、智能制造等。

這種布局帶來的問題是，國有經(jīng)濟分布過寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理。很多定義為國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，在計劃經(jīng)濟和冷戰(zhàn)時期大都供給不足，需要國家嚴(yán)格計劃、重點投入。現(xiàn)在這些領(lǐng)域基本實現(xiàn)了供求平衡、供大于求，甚至是出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。今后國家對哪些領(lǐng)域、哪些環(huán)節(jié)仍然需要國有經(jīng)濟保持控制力、影響力，恐怕需要作出新的考量。

四、國企在一些領(lǐng)域集中度較高

在部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，少數(shù)國企占有經(jīng)濟總量的大部分，如石油石化、地質(zhì)勘查主要是三大油氣企業(yè)和延長油氣，電力主要是兩大電網(wǎng)企業(yè)和五大發(fā)電集團，鐵路以一家國企為主。衛(wèi)生體育福利、教育文化廣播、科學(xué)研究領(lǐng)域大都是輕資產(chǎn)單位，運營主體也主要是國有單位。

一個行業(yè)如果是高產(chǎn)業(yè)集中度和單一國有經(jīng)濟為主，往往會排斥潛在市場主體進入、抑制競爭，造成價格杠桿失靈。消費者在這些領(lǐng)域缺少選擇權(quán)，會出現(xiàn)產(chǎn)品使用成本提高、相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力下降的現(xiàn)象。比如，電網(wǎng)企業(yè)在電力市場上是單邊購買者，靠買電賣電獲取價差收入。國家對燃煤火電上網(wǎng)電價和銷售電價按照煤電聯(lián)動的原則調(diào)整電價。由于發(fā)電方與用電方不能直接交易，煤價變動無法直接反映在電價變動上。近6年來，我國電煤價格跌幅超過一半的情況下，上網(wǎng)電價和銷售電價仍基本保持煤價高點時的水平。下游工商企業(yè)沒有因為電煤價格下跌相應(yīng)降低用電成本。

（范必：長安街讀書會成員、國務(wù)院研究室巡視員）