由國土資源部、發改委、國務院發展研究中心等相關部委以及中科院、社科院、北京大學等單位經過2年多的研究證實，未來我國國土空間開發面臨局部地區存在的國土開發與資源環境承載能力不匹配，資源約束趨緊等五大問題。

26日，國土資源部規劃司主持召開國土資源規劃論證會。會議透露，2010年2月，國務院批準國土資源部會同發改委牽頭開展《全國國土規劃綱要（2011～2030年）》（以下簡稱綱要）前期研究和編制工作。

此后，在長達2年多的時間里，國土資源部等成立了包括30個部門、單位參加的綱要編制工作領導小組，負責國土規劃編制的重大決策。

國土資源部規劃司有關負責人稱，在這2年多時間，他們組織中科院、社科院、北京大學、清華大學等科研院所，以及國務院發展研究中心，國土資源部、發改委等相關部委事業單位，開展了9大方面48項重大專題的研究，涉及資源環境承載能力綜合評價、國土空間開發戰略、重大基礎設施建設、城鎮分布格局、產業結構布局、國土生態安全建設、國土綜合整治和規劃實施保障措施等方面，形成近60項100余萬字的研究成果。

研究成果認為，未來我國國土空間開發面臨五大主要矛盾和問題，其中包括，局部地區存在的國土開發與資源環境承載能力不匹配，資源約束趨緊；國土開發缺乏統籌，空間利用效率和綜合效益有待提高；環境污染嚴重和生態系統退化問題凸顯；區域和城鄉差距較大，國土均衡發展有待加強；海洋資源環境問題逐步顯現，陸海統籌有待加強等。

研究成果提出，應設置“生存線”，明確耕地保護面積和水資源開發規模，保障國家糧食和水資源安全；設置“生態線”，明確重要生態功能區和各類國家級保護區范圍，提高生態環境安全水平；設置“發展線”，保障經濟社會發展所必需的建設用地，優化城鄉建設空間，促進工業化和城鎮化健康發展；設置“保障線”，確定能源和重要礦產生產基地及運輸通道,確保國家能源資源持續有效供給。

同時，結合“四線”管控要求，提出了包括耕地保有量、用水總量、森林覆蓋率、建設用地占比等一系列規劃指標，增強約束性和可操作性。

研究成果說，應提高海洋資源開發能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。