近日，多家媒體對基層環保系統人員超編、排污費大部分變成“人頭費”的現象進行報道，引起軒然大波。不為人知的是，自1979年開始試點征收排污費以來，排污費的使用就一直飽受詬病，丑聞不斷。專家表示，這其中既有人為因素，也有制度原因。

飽受詬病

排污費成部門“小金庫”

“縣環保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費’。”近日，有媒體報道基層環保局人員嚴重超編，排污費大部分變成“人頭費”，引起軒然大波。而據記者了解，環保系統人員嚴重超編早已不是秘密，排污費違規使用也飽受詬病。河南審計部門2009年曾進行過一次審計，在對某市6縣(區)排污費進行審計時發現，6縣(區)環保局實有人員765人，財政供給人員159人，占總人數的20.8%，自收自支人員606人，占總人數的79.2%。

早在1995年，廣東審計部門就反映該省5億多元排污專項資金被挪用、被截留，少數環保部門由于人員編制超標、經費不足，用于購置交通工具、建辦公樓和宿舍的比例高于規定比例，“造成吃排污費現象”。

從1979年到2003年，排污收費制度歷經幾次改革，其中最不被理解的是，有一段時間，為了彌補環保部門作為新部門存在的經費不足等問題，國家允許基層環保部門從收取的排污費中切出一些用于能力建設。在這樣的制度背景下，有極個別基層環保部門出現了用排污費蓋超標大樓、買豪華轎車的現象。

問題不少

排污費征用“四宗罪”

財政部、環保總局明確規定：從2003年下半年起，排污費不得用于環保機構自身建設，在東部地區應當一步到位。財政部駐山東省財政監察專員辦事處劉忠慶曾撰文指出，他參加某省9市2003年下半年至2006年排污費收繳使用情況的檢查后，發現四個主要問題：排污費“應征未征”現象普遍存在；違規設置排污費“收繳過渡戶”；排污費收入人為混庫，地方財政層層截留中央級收入；擠占挪用截留排污費。

接受檢查的9個市中，排污費用于環保部門公用經費和環境監管能力建設支出高達4.2億元，占支出總額的64%。排污費違規支出主要包括：購置別克旅行車、獵豹越野汽車等17部車輛支出160萬元；購置電腦、復印機、打印機等支出200萬元；建辦公大樓等等。

積重難返

排污費違規何時解決？

在劉忠慶看來，排污費征管問題產生的原因主要是因環保部門預算經費不足。有的地方財政十分困難，難以保證環保部門的經費需要。某市環保局2004年共有人員65人，預算內人均經費不足1萬元，嚴重不足，只好靠“吃”排污費，維持正常運轉，其擠占排污費占預算內經費的比例高達198%。由于財政撥款不到位，經費保障不足，導致了一些地方出現了擠占排污費的問題。

征收管理薄弱導致排污費漏征的問題比較普遍，有些地方環保部門排污費征收管理人力不足，人員素質較差，征收隨意性強，管理工作薄弱，造成排污申報登記工作不到位，協商收費、人情收費、硬性定費等情況隨之出現。