轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型,再轉(zhuǎn)型,此時擺脫“煤城”標簽顯得更為迫切。5月24日,省政府出臺《關(guān)于加快推進濟寧資源型城市可持續(xù)發(fā)展的意見》,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、民生和社會事業(yè)發(fā)展以及處理城市建設(shè)與采煤壓覆7個方面向濟寧市提供政策支持,為濟寧轉(zhuǎn)型助力,這對濟寧來說無疑是難得的歷史性機遇。

　　

　　

　　拒絕“煤竭而衰”

　　

　　“濟寧境內(nèi)含煤面積3920平方公里,占總面積的36.7%,已探明煤炭資源儲量140億噸,目前保有儲量120億噸、經(jīng)濟可采儲量30億噸。”濟寧市發(fā)改委主任尤衛(wèi)平介紹,濟寧是一座名副其實的“煤城”,“十五”以來,已累計輸出原煤6億噸、電2300億度,為全國全省大局做出了貢獻。然而,長期的煤炭開采開發(fā),給當?shù)貛砹艘幌盗忻芎蛦栴}。

　　

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展對資源依賴性強的表現(xiàn)較突出。”尤衛(wèi)平分析,濟寧煤電行業(yè)基本處于單純資源輸出階段,每年原煤就地加工轉(zhuǎn)化率僅為三分之一左右,大多沒有加工增值。而且煤炭資源正處于開采中后期,按目前開采規(guī)模測算,10年后開采量將趨于下降,30年后大部分礦井資源枯竭。

　　

　　更為可怕的是,煤炭開采導致土地塌陷日趨嚴重,目前采煤塌陷地已達43萬畝,并以每年3萬畝的速度遞增,預計到2020年塌陷地面積將增加到70萬畝,最終將達到180萬畝左右、約占全市耕地面積的四分之一。

　　

　　不僅如此,濟寧還面臨村莊搬遷、失地農(nóng)民如何獲取就業(yè)及社會保障和地上地下矛盾突出,城市化進程受到制約等問題。尤衛(wèi)平說,而到2030年,濟寧城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地幾乎全部壓煤,如果不能妥善處理壓煤與建設(shè)的矛盾,城市建設(shè)特別是城市可持續(xù)發(fā)展能力將受到嚴重阻滯。

　　

　　

　　鼎盛時期主動轉(zhuǎn)型

　　

　　“2007年以來,我們不等不靠,堅定不移地推進經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,初步走出了一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。”濟寧市發(fā)改委副主任董亞寧表示,五年來,在煤炭產(chǎn)量沒有增加的情況下,全市經(jīng)濟總量翻了一番,地方財政收入增加1.5倍,制造業(yè)超過煤電產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位,萬元GDP下降23%。

　　

　　董亞寧介紹,在合理開發(fā)利用煤炭資源方面,濟寧適度控制開采規(guī)模和速度,同時調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高技術(shù)裝備水平和礦井回采率,把煤炭開采的年最大規(guī)模控制在9000萬噸以內(nèi),發(fā)電裝機容量控制在1000萬千瓦。同時,引導煤炭企業(yè)圍繞機械、加工、文化旅游、現(xiàn)代物流等服務業(yè)建設(shè)非煤產(chǎn)業(yè)項目,如依托鹿洼煤礦建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,兗礦非煤產(chǎn)業(yè)比重達到55%。而在發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)方面,濟寧注重培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和多元產(chǎn)業(yè)體系。

　　

　　“加快城市化進城、搞好城市建設(shè)和煤炭產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展也是我們的工作重點。”董亞寧說,已經(jīng)結(jié)合壓煤村莊的搬遷,有計劃地將一部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中,力爭建成50個區(qū)位優(yōu)勢明確、建設(shè)和管理水平較高、具有產(chǎn)業(yè)和人口集中示范效應的中心城鎮(zhèn)。

　　

　　

　　“通過借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗做法,考慮濟寧實際因素,我們把資源開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來,逐步降低資源型產(chǎn)業(yè)比重,推動經(jīng)濟發(fā)展由資源拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由資源依賴向科技依賴轉(zhuǎn)變、由‘以環(huán)境換發(fā)展’向‘以環(huán)境促發(fā)展’轉(zhuǎn)變。”濟寧市市長梅永紅表示,需堅持統(tǒng)籌、創(chuàng)新、綜合利用、以人為本和生態(tài)保護的原則,走調(diào)整振興之路。

　　

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能帶動城市轉(zhuǎn)型。為此,濟寧實施了“1351”百千億十大產(chǎn)業(yè)培植工程”和針對中小企業(yè)的“百家成長千家培育工程”,秉承“科技創(chuàng)新是增強競爭力的核心要素”理念,健全完善高端研發(fā)平臺,縱深推進產(chǎn)學研和科技金融緊密結(jié)合,培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè),打響“濟寧創(chuàng)造”品牌。以高端高質(zhì)高效為引領(lǐng),培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模,整體提升工業(yè)經(jīng)濟實力,將濟寧建成國內(nèi)重要的裝備制造業(yè)、國家級煤化工、紡織新材料和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“四大基地”。還將大幅提高服務業(yè)發(fā)展水平和比重,構(gòu)建集金融、信息、物流、研發(fā)和展示等多種服務功能于一體的生產(chǎn)性現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。

　　

　　“城市建設(shè)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的載體,我們堅持‘中心突破、組群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進’的總體思路,增強中心城市對市域鎮(zhèn)域的輻射帶動作用,并推進都市區(qū)‘濟兗鄒曲嘉’融合發(fā)展。”梅永紅說,下一步還會加大幫扶力度,支持縣域發(fā)展。