經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社日前出版的長(zhǎng)沙理工大學(xué)葉澤、張新華教授的著作《推進(jìn)電力市場(chǎng)改革的體制與政策研究》，對(duì)十年來(lái)我國(guó)電力市場(chǎng)改革問(wèn)題進(jìn)行了理論分析，提出了具有重要價(jià)值的電力市場(chǎng)改革方案以及配套的體制改革與政策調(diào)整意見(jiàn)和建議。結(jié)合最近李克強(qiáng)總理關(guān)于改革紅利的論述，筆者認(rèn)為，該書(shū)的主要貢獻(xiàn)在于系統(tǒng)地分析并提出了如何釋放我國(guó)電力體制改革紅利的方案與路徑。

第一，說(shuō)明了改革紅利的來(lái)源及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。電力工業(yè)是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。電力體制改革的成功，不僅將使電力工業(yè)本身受益，也會(huì)使廣大電力用戶及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)受益。正是在這個(gè)意義上，“電力市場(chǎng)改革被認(rèn)為是世界上迄今為止最大的單體產(chǎn)業(yè)重組”。美國(guó)著名產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬斯科總結(jié)世界各國(guó)電力市場(chǎng)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后認(rèn)為，“創(chuàng)造運(yùn)行良好的競(jìng)爭(zhēng)性電力批發(fā)和零售市場(chǎng)，是一個(gè)重要的技術(shù)和制度挑戰(zhàn)，很容易搞糟，卻很難做好”。這個(gè)結(jié)論說(shuō)明電力體制改革紅利也符合收益與風(fēng)險(xiǎn)匹配的原則，甚至可能風(fēng)險(xiǎn)更大。一些國(guó)家電力工業(yè)企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)國(guó)有一體化壟斷經(jīng)營(yíng)體制，許多國(guó)家包括我國(guó)電力市場(chǎng)改革進(jìn)程相對(duì)緩慢甚至出現(xiàn)停滯或波折，實(shí)際上是改革紅利與風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡選擇的結(jié)果。只有少數(shù)國(guó)家或地區(qū)電力市場(chǎng)改革相對(duì)順利和成功，似乎也在經(jīng)驗(yàn)上從另一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了上面的結(jié)論。

第二，提出了釋放改革紅利的方案與路徑。電力市場(chǎng)改革紅利就好比懸崖上的寶石，關(guān)鍵是要找到正確的獲取方案與路徑。該書(shū)在反復(fù)思考和探討電力工業(yè)、電力市場(chǎng)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，設(shè)計(jì)并提出了符合我國(guó)實(shí)際的電力市場(chǎng)改革方案。書(shū)中對(duì)電力市場(chǎng)改革方案的研究非常具體，具有很強(qiáng)的技術(shù)專業(yè)性，比如獨(dú)立操作系統(tǒng)功能與管理制度設(shè)計(jì)。書(shū)中列出多種市場(chǎng)模式后提出了我國(guó)電力市場(chǎng)改革的分階段性選擇結(jié)果，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和適用性。不過(guò)，印象最深的是該書(shū)對(duì)改革方案實(shí)現(xiàn)路徑的分析與科學(xué)設(shè)計(jì)，是理論邏輯性與歷史現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。書(shū)中提出的自然發(fā)育式的改革路徑，既是我國(guó)及其他國(guó)家，特別是大國(guó)如美國(guó)電力市場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用的結(jié)果。

第三，設(shè)計(jì)了獲取改革紅利的保障機(jī)制與措施。該書(shū)的重點(diǎn)和應(yīng)用價(jià)值是體制改革的具體方案和政策調(diào)整及設(shè)計(jì)。總體上看，書(shū)中提出的體制與政策對(duì)現(xiàn)行體制與政策來(lái)說(shuō)具有革新性，值得肯定和嘗試的方案設(shè)計(jì)和政策建議很多，當(dāng)然有一些政策建議也需要進(jìn)一步研究和討論。比如，在產(chǎn)業(yè)管理體制上，該書(shū)提出市場(chǎng)交易管理體制與產(chǎn)業(yè)管理體制分離；實(shí)行輸配分開(kāi)，成立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家輸電公司；中央政府只負(fù)責(zé)跨省跨區(qū)輸電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行業(yè)務(wù)；配電、供電業(yè)務(wù)和資產(chǎn)交由省級(jí)地方政府管理。在電力工業(yè)投資與電價(jià)政策調(diào)整方面，該書(shū)根據(jù)責(zé)任與權(quán)力對(duì)等的基本原則，考慮到電力供應(yīng)作為公共品，省級(jí)地方政府應(yīng)該而且事實(shí)上已經(jīng)承擔(dān)了保障供應(yīng)的主要責(zé)任，因此，結(jié)論是中央政府應(yīng)將電力項(xiàng)目投資審批權(quán)和電價(jià)審批權(quán)下放省級(jí)地方政府。

與電力市場(chǎng)改革一樣，電力市場(chǎng)改革的研究也具有挑戰(zhàn)性。該書(shū)提出了許多新的理論觀點(diǎn)和政策建議，有些完全可以借鑒和采納，有些則還有待進(jìn)一步思考、討論和完善，如省級(jí)地方政府主導(dǎo)電力市場(chǎng)改革如何實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置等。

（作者系廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）