日前，國家能源局正就《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法(征求意見稿)》（以下簡稱《意見稿》）征求行業(yè)各方意見，根據(jù)《意見稿》，今后將加強開放監(jiān)管，油氣管道向第三方市場主體放開。與此同時，國研中心提交的“383改革方案”也建議放寬非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)市場準入，加速相關(guān)資源的勘探開發(fā)。

《意見稿》與“383改革方案”的出臺，如同3年前的“新36條”、8年前“非公經(jīng)濟36條”發(fā)布之前一樣，坊間開始熱議民間資本將面臨一輪怎樣的發(fā)展機遇。

民營公司將分享千億蛋糕

根據(jù)《意見稿》內(nèi)容，未來油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)在油氣管網(wǎng)設施有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)運營企業(yè)應該按照一定排序，無歧視地對第三方開放管道設施。應與第三方市場主體平等協(xié)商開放相關(guān)事宜，提供輸送、儲存服務。對于有爭議的開放項目，可提請相應能源局監(jiān)管機構(gòu)審核，監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)審核情況出具監(jiān)管意見。

這意味著，管網(wǎng)公司仍是管網(wǎng)的優(yōu)先使用者，接下來是煤層氣、頁巖氣等國家規(guī)定的優(yōu)先類用戶，最后是新增的申請、簽訂合同用戶。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士透露，以往沒有規(guī)定，就算三大巨頭間，在油氣消費高峰期也經(jīng)常互不買賬，有個監(jiān)管辦法，情況會有所改善，但從目前透露的消息看，有區(qū)別的準入實行起來比較難。

他還分析，尤其現(xiàn)在天然氣價格并沒有完全反映需求，上下游企業(yè)都屬于一家公司，內(nèi)部的事情監(jiān)管起來并不容易。更重要的是，監(jiān)管辦法中提到的“有剩余能力的情況下，應與第三方市場主體平等協(xié)商開放相關(guān)事宜”，是否有剩余能力也不好界定。

“國內(nèi)管網(wǎng)布局尚不完善，在油荒、氣荒尚在的情況下，（利益集團）找無剩余能力的借口太容易。”另一位石油央企專家則認為。

無處罰權(quán)利如何監(jiān)管

業(yè)內(nèi)普遍認為，改革將實質(zhì)性利好油氣產(chǎn)業(yè)鏈，將在油氣市場引入競爭，改善現(xiàn)有相對壟斷的供給體制和供給效率，將為資源開發(fā)及服務企業(yè)帶來增量市場。但是，政策的落實難和政策的搖擺不定讓民間投資逐漸失去信心，面對新政策只能觀風，不敢行動。

“《意見稿》可以充分發(fā)揮現(xiàn)有油氣管道在連接油氣生產(chǎn)商和油氣用戶的紐帶橋梁作用，從而促進油氣特別是天然氣行業(yè)的上游繁榮、下游推廣。解決中小上游企業(yè)沒有機會、能力建設管道，所生產(chǎn)的天然氣無法進入管道的難題。但是，現(xiàn)在沒有更詳細的細則，就怕像原來那樣，出臺過好幾次政策，剛開始，都特別高興，以為可以進去了，但是，由于沒有更細致的條件和準則，很多都是看著美好，但吃不下去的蛋糕，白高興一場。”浙江浙能天然氣運行有限公司員工張某告訴記者。

值得關(guān)注的是，《意見稿》中并沒有提及市場監(jiān)管司及國家能源局可能享有的處罰權(quán)力，監(jiān)管如何實施可以說根本不明確。

“輸氣企業(yè)完全可以剩余管輸能力是為輸氣、儲氣預留能力預防氣荒做理由，阻攔所有潛在競爭對手的進入。”上述天然氣企業(yè)員工說。

因此，他強調(diào)必須要看到《意見稿》后面的實施細則，才會考慮為企業(yè)制定新的運營策略，否則只按原有方式運作。

中國石油大學陳守海副教授建議，可以加強頂層設計，充實監(jiān)管機構(gòu)人員的權(quán)力，同時配合實現(xiàn)管網(wǎng)中立，實現(xiàn)油氣運輸和銷售環(huán)節(jié)嚴格分離，避免公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易。

民資準入9年仍無大突破

從2005年至今長達9年的時間里，中國有關(guān)石油工業(yè)的改革就從未停止。

希望民資真正進入能源領(lǐng)域，也是近年來國內(nèi)學界的呼吁和期待。所持的理由有二：一是民間資本效率高于國有資本；二是政府不應與民爭利。固然，在能源等資源壟斷性領(lǐng)域引入民間資本有利于產(chǎn)權(quán)的多元化，有利于相互競爭和監(jiān)督，有利于民營企業(yè)的壯大和宏觀經(jīng)濟的增長。

但事實上，引入民資后并不會自然地產(chǎn)生期待中的“好結(jié)果”。

2005年2月，國務院曾發(fā)布了《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這份被稱為“非公經(jīng)濟36條”的文件首次明確提出“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進行改革，引入市場競爭機制”。

2012年6月，國家能源局下發(fā)《鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，明確提出凡列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。而在6月18日，國土資源部也出臺細則，鼓勵和支持民間資本勘查開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。

“雖然近些年陸續(xù)有鼓勵民資投資的政策，但只是大概明確了市場轉(zhuǎn)入的一些具體行業(yè)和領(lǐng)域，關(guān)鍵問題總出現(xiàn)在重申政策能否破除落實難，政策的‘玻璃門’能不能被打破？如果不消除這些憂慮，擴大民間投資范圍只是‘一廂情愿’之舉。”一位不愿透露姓名的學者如是說。