煤炭總量有控制

對煤炭總量的控制是2013年國家力推的工作之一，也是《煤炭工業發展“十二五”規劃的關鍵詞》。

去年8月27日，國家發改委發布《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目標任務的通知》，確定今年淘汰落后產能煤炭4500萬噸；9月12日國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，要求到2017年，將煤炭占能源消費總量比重降到65％以下。

去年11月18日，國務院辦公廳下發《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》，要求科學調控煤炭總量，堅決遏制煤炭產量無序增長。

地方政府頻頻救市

2013年5月，河南省率先出臺“煤電互保”政策，要求發電企業優先使用本省煤炭，還推出獎勵電量政策。隨后，湖南、山西、陜西、內蒙古、山東、安徽等地均出臺了相關政策，包括減免稅費、鼓勵發電企業使用本地煤炭、設立煤炭市場價格波動調節基金，甚至限制外來煤炭入境等。

山西省更是一口氣推出繼“煤炭20條”、“低熱值煤發電20條”、“煤層氣20條”，部分大煤炭集團又在政府的極力“撮合”之下，實現了與五大電力集團的煤電聯營。

 進口煤再創新高

來自國家發改委網站的數據顯示，2013年1~11月份，我國累計進口煤炭2.92億噸，同比增長15.1%。業內預計2013年全年將超過3億噸。進口煤的大幅增加，使我國煤炭市場更是“雪上加霜”。

2009年，我國首次成為煤炭凈進口國；2011年我國首次超過日本成為世界最大煤炭進口國；2012年我國以2.9億噸的煤炭進口量，繼續穩居世界第一。目前進口煤的沖擊不僅影響到了沿海地區的煤炭市場，還影響到山東、河南、安徽、江西、湖南、湖北等內陸地區的煤炭市場，并波及到重慶等西南地區。

煤炭行業告別雙證

2013年6月29日，全國人大常務委員會對《中國人民共和國煤炭法》進行了七項修改，決定取消煤炭生產許可證和煤炭經營許可證，釋放出煤炭行業降低兩大準入門檻的信號。

此次修改《煤炭法》的目的在于借助市場手段，幫助煤炭行業回歸理性，使煤價回歸合理水平，擺脫產能過剩局面。
實施兩證的初衷在于維護煤炭生產、經營秩序，隨著煤炭市場化和煤炭物流產業的發展，繼續利用計劃經濟手段干預生產、經營，反而增加了煤炭生產及市場交易成本。取消執行了17年之久的雙證，簡化了各種審批手段，減少重復監管，利好煤企發展，有助于促進煤炭行業的市場化進程。