石油是國家經濟社會發展和國防建設必需的重要戰略物資，石油安全是關系到中國在21世紀實現全面建成小康社會、進而基本實現現代化目標的重大戰略問題。國內日益擴大的油氣供需缺口決定了我們不可能僅僅依靠貿易手段滿足油氣需求，石油企業“出海”參與國際分工是必然之舉。

制定“出海”戰略——謀求賣方市場話語權

為防止受制于人，中國石油企業必須更多地參與到國際石油市場中，謀求賣方市場中的知情權、話語權。要利用現有技術和資金到國外采油，充分利用外國資源，實現供應多元化，以規避當前石油集中帶來的風險。

石油從來都不是單純的經濟問題。在石油背后，是復雜的政治關系，是國家利益的相互博弈。政府對石油企業支持力度，在某種意義上決定著企業跨國經營的成敗與否。

面臨國際石油市場的動蕩局面，政府除了給予參與跨國經營的企業以口頭支持和貸款外，還應做出實際的戰略安排。政府應利用外交手段為“出海”的石油企業創造一條安全通道，并幫助企業在境外樹立良好形象，便于當地政府接受。

2003年以來，面對世界能源格局動蕩變幻，中國政府制定了“出海”戰略，以期解決石油短缺問題。中國石油企業開始經營海外項目，在海外建立原油加工廠和加油站等，并逐步開始跨國并購。

近10年來，中國企業在海外油氣產量的增速遠高于國際石油公司和同等規模石油公司水平，為國內經濟發展提供了重要的能源支撐。同時，中央財政實施了一系列政策措施，除直接補貼企業發展之外，還出臺針對石油產業的稅收優惠政策，支持企業開展境外能源資源互利合作，對于緩解國內能源資源緊張、實現原產地多元化、緩解貿易摩擦發揮了積極作用。

政策開路，技術墊后——建設中國全新石油路

只有掌握油源，才能從根本上改變國際油市一“打噴嚏”國內油市就“感冒”的現狀。政策開路，技術墊后。隨著國內石油公司“出海”步伐的不斷加快及中國在全球經濟中話語權的不斷增強，相當一部分外國公司對中國企業比較認可。中國企業頻頻“出海”，建設著中國全新的石油之路。2013年，在全球油氣并購低迷的形勢下，中國石油企業海外并購總交易額達到222億美元，成為全球市場最大的買家；海外油氣產量達到1.1億噸，增速達10%，是有史以來增幅最大的一年。

目前，中國石油企業參與國際石油合作開發業務正逐步由小到大、由點到面，顯示出越來越好的發展前景。中國企業境外投資的區域不斷擴大，正在從政治風險較大、政權更迭頻繁的中亞、非洲等地區走向更優質的歐洲、美洲，作業量持續增長，境外合作的形式也在不斷增加，國際石油合作的質量也在不斷地提高。

與其他行業相比，石油已經成為中國“出海”范圍最廣、影響最大的領域。這不僅對中國能源安全做出了積極貢獻，同時也為穩定全球石油市場發揮了重要作用。