2月28日消息，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康在一份擬提交今年兩會的提案中建議以經濟手段為主化解霧霾等環境威脅，并且“勢在必行”。賈康認為，造成目前環境問題的重大原因之一就是來自于機制性的資源粗放低效耗用狀態。他建議，新一輪價稅財配套改革的一大關鍵，是抓住我國煤炭市場價格走低的寶貴時間窗口，推出將資源稅“從量”變“從價”機制覆蓋到煤炭的改革。

賈康在其提案中就霧霾成因分析包括基本國情中有關人口分布、自然資源稟賦、發展階段特征等，這幾項屬“基本上不可選擇的因素”，但這之外，還與可塑性高的制度機制因素密切相關，而“在這個方面我國存在重大缺陷”。

賈康認為，造成目前環境問題的重大原因之一就是來自于機制性的資源粗放低效耗用狀態。“在我國一般商品比價關系和價格形成機制基本實現市場化之后，而‘從煤到電’的產業鏈上，卻一直存在著嚴重的比價關系與價格形成機制扭曲、非市場化狀態，”賈康直言：“由此引出的‘無處不打點’的烏煙瘴氣的分配紊亂局面，特別是助長著粗放式、揮霍式、與節能降耗背道而馳的增長狀態和消費習慣。”

而正是在這樣比價關系和利益相關性的感受之下，讓賈康非常痛心：“社會中的主體幾乎誰也不真正把節電、節水當回事！”在他看來，節電、節水，在我國實際上就是節煤降污，就是抑制和減少霧霾。

按賈康的觀察，現實生活中政府、民眾兩方面的“兩大悖反”現象：一方面，官方反復強調科學發展、包容性可持續增長，但實際進展是在部門利益、壟斷利益的阻礙下步履維艱，為此相關改革一拖再拖；另一方面，公眾對環境惡化、霧霾打擊等的感受，日益趨向“民怨沸騰”，但一說到資源稅、環境稅等改革，卻又會由其“加稅”特征引發一片反對聲浪，甚至有人會跳著腳罵娘，很不認同這種會牽動利益關系的經濟調節方式。

由此，賈康提出，必須依靠配套改革中形成經濟手段為主的長效機制來化解。賈康進一步分析認為，新一輪價稅財配套改革的一大關鍵，是抓住我國煤炭市場價格走低的寶貴時間窗口，推出將資源稅“從量”變“從價”機制覆蓋到煤炭的改革。這新一輪“價稅財聯動”配套改革，會通過理順我國基礎能源比價關系，和“沖破利益固化藩籬”使資源、能源價格形成機制順應市場經濟，在配合地方稅體系建設等財政體制深化改革任務的同時，形成法治化框架下有規范性和可預期性的經濟調節手段為主的制度體系與運行機制。

“這是政府可做、應做之事”，賈康也給出兩個“度”的把握建議：

第一，是掌握力度，于上述配套改革中使大多數企業在比價關系變化面前，經過努力可以繼續發展，少數企業被淘汰出局——可酌情漸進地做多個輪次，每次出局的便是所謂應被淘汰的“落后、過剩產能”；

第二，是當比價關系變化傳導到最終消費品時，及時適度地提高低保標準，使最低收入階層的實際生活水平不下降，而中等收入階層會自覺調整消費習慣，趨向于低碳化生活。總體上，如掌握好這樣的關鍵內容和兩大要領，這個價稅財聯動改革就可望成功。