2013：重振信心與積極發展

2013年，在經歷了兩年多的低谷之后，世界核電的發展呈現出走出日本福島核事故陰霾的趨勢。2013年6月下旬，國際原子能機構（IAEA）部長級會議在俄羅斯圣彼得堡召開，來自89個國家和7個國際組織的500多名相關人士與會。大家達成的共識是：“核能仍然是許多國家改善能源安全、提供發展所需能源和應對氣候變化的一個重要選擇。”

日本為重啟核電站，正在促進公眾接受國家重新制定的核電計劃

安倍出任日本首相之后，備加關注日本保持核能力潛力。2012年5月，全日本50座核電反應堆停運，使日本進入了“零核電”狀態。2013年初，日本媒體對民眾的調查顯示，71%的受訪者的回答是“取消核電站”。“零”核電使日本能源短缺，蒙受“不可承受之重”。安倍政府重啟核能的政策也日趨明朗，2013年4月初，日本原子能規制委員會公布了針對日本國內核電站的“安全目標”，將類似福島核事故的輻射泄漏幾率控制在“100萬年一遇”的水平，以此標準推動著日本重啟核電的決心。

日本經濟產業相茂木敏充說：“日本徹底放棄核能利用，肯定非戰略考慮。”2013年6月19日，日本原子能規制委員會正式通過了日本核電站的新安全標準，確定了新的核電站管理辦法。7月8日，該管理辦法正式實施后，四國電力公司、九州電力公司等多家核電公司已向政府提出重啟申請，其中8座核電站已待命重啟，預計首批核電站重啟時間將在2014年第一季度。

俄羅斯抓住市場需求，積極參與國際競爭推廣核電產業

盡管世界核電出現回暖勢頭，因核電建設成本高、投資周期長、技術水準高等一系列復雜因素依然制約著各國對其的接受認可。俄羅斯采取由先開展技術、安全談判再進入財務投資談判“兩步走”的方式，利用安全技術水平高、投資性價比適宜的策略，成功贏得了市場。繼2012年俄取得核電國外訂單665億美元的成果后，2013年俄國家原子能公司定出了核電產品出口720億美元的總目標。

2013年10月俄總理梅德韋杰夫訪問中國，他表示，在現有雙方合作的基礎上，俄愿意參加田灣核電站5、6、7、8號機組的建設，同時也愿意參與中國其它地區核電站建設合作項目。俄羅斯與中國、印度、伊朗的后續合作在積極推進中，并與沙特阿拉伯、南非、阿根廷、埃及、阿爾及利亞、科威特、智利等有意新建核電的國家進行深入的磋商與交流。俄羅斯與土耳其合作建設核電站項目預計2014年動工。2013年7月，俄與芬蘭簽署了為芬蘭核電站提供AES機型的合同，同年9月，俄推出AES-2010型核反應堆進入英國市場，其低造價、低電價的優勢有待英國政府的認可。

2013年初，俄與孟加拉國政府達成協議，投資15億美元建設核電站。此后，在印度總理辛格訪俄期間，雙方新達成合作意向，為印度庫丹庫拉姆核電站增建兩座新機組，投資40億美元。2013年10月，俄越兩國達成協議，在越南寧順建設核電站，一期工程為兩臺百萬千瓦級機組，預計2023年發電。此外，俄與約旦達成共建核電站意向，雙方投資100億美元為約旦建設核電站。俄羅斯進軍世界核電市場的成功經驗是，研發具有強大市場競爭力的機型品牌系列，合并全國核電工業制造能力，形成全國支持核能出口的統一體制，針對新興經濟體缺資金、缺技術、缺人才的需求，開創適合的建設核電的合作模式。

歐洲國家核電產業逐漸擺脫福島核事故造成的低迷影響

日本福島核事故發生后，一些歐盟國家否定了核電在能源政策中的地位。2013年，歐洲各國重新提振了對核能發電在能源結構中的信心。2013年3月，英國、法國、西班牙等12個歐盟國家聯合簽署部長級會議宣言，明確表示：“今后將繼續維持作為重要低碳能源之一的核能發電。”這與福島核事故剛剛發生期間各國對核電所持的謹慎態度形成了鮮明對比。目前，歐盟各國共有143座核電站，其年發電量占總發電量的35%，鑒于原油價格上漲以及實現碳排放降低指標的壓力，核能發電已成為了歐盟各國的必然選擇。2013年3月19日，英國政府決定新建一座核電站，選址在英格蘭西南部的薩默賽特郡。法國核電占全國能源的80%，公眾對核能的接受力較強，法國電力公司負責官員稱，在法國沒有所謂的老核電廠，法國隨時都保持了核電技術改進和升級，同時加強安全管理，這也是法國成為核電強國的一項重要特征。歐洲核學會負責人哈米德?阿伯德拉西米說，很多歐洲國家對于核能的政策是很特殊的，即使現在不那么樂觀，到2050年核電所占的比例仍會達到20%以上。這就意味著從現在起到2050年，每年在這個領域的投資都能達到500億歐元。

中國核電建設，在世界核電發展大勢中占突出地位

2013年11月27日，世界能源署（IEA）首次在中國公布《世界能源展望報告》，對世界能源領域的最新態勢進行了詳細解讀。報告認為，到2035年在中國、韓國、印度和俄羅斯等國的帶動下，核能發電量較現在將增長三分之一。

中國開展和平利用核能40多年來，探索出一條具有中國特色的核能發展之路，取得了舉世矚目的成就。中國是世界上少數擁有產業門類齊全、產業鏈完整的核工業體系的國家。到2020年中國投產的運行機組將是目前裝機容量的4倍，屆時非石化能源占全國能源的比重將達13%，其中核電所占比重將超過50%。以中國實驗快堆、中國先進研究堆等一批重大核科研設施建成運行為標志，表明了中國的核能安全、健康、可持續發展已進入了高級階段。中國是引進第三代核電技術最早的國家，三門核電1號機組是全球首臺第三代先進壓水堆AP1000機組。在三門核電的建設過程中，中國率先掌握了第三代核電五大核心技術，其中包括關鍵設備大型鍛件制造、模塊化設計與制造、核電站核島筏基體積混凝土一次性整體澆注、核島鋼制安全殼底封頭成套制造技術等。第三代核電工程培養出新一代核電人才，它們使中國的核電技術水平進入了世界先進水平的行列。（解放軍某研究所研究員 田慶榮）

2014：新希望與新空間

歷經了幾年增速相對放緩的“小時代”，2014年剛開始，核電產業迎來了諸多積極的信號。不管是從外部“自上而下”傳遞出的官方態度，還是產業內部自身釋放出的強勁勢頭，都預示著，積蓄力量之后，2014或將是核電產業穩步提速前進的“回暖之年”。

利好的政策空間

在這之中，一個最值得關注的信息是，在2013年包括國家能源局原來的核電辦公室升級為核電司、新任局長吳新雄密集調研核電企業強調安全高效發展核電等一系列醞釀之后，2014年1月24日，國家能源局下發《2014年能源工作指導意見》，在該文件中，關于核電發展的表述，給業界注入了期待已久的“強心劑”：“新增核電裝機864萬千瓦。加強在運核電站安全管理，確保核電站安全運行。加快完成AP1000設計固化、主設備定型，推動AP1000自主化依托工程建設。適時啟動核電重點項目審批，穩步推進沿海地區核電建設，做好內陸地區核電廠址保護。加快推進國內自主技術研發和工程驗證，重點做好大型先進壓水堆和高溫氣冷堆重大科技專項示范工程建設，加快融合技術的論證，避免多種堆型重復建設。制訂核燃料技術發展總體戰略規劃，保障核電安全高效可持續發展。”

雖然只是簡短的幾句話，但很顯然，里面言及的發展機遇與現實問題，都極具針對性，而述及的幾個產業環節，均是當前中國核工業發展道路上的關鍵路標，可謂“寥寥數語，道盡要害”，由此也引發了關于2014年核電走勢的頗多分析。縱觀這些分析不難發現，在國家層面的助推效應下，曾經一度“彷徨”的核電產業，又迎來了一系列利好的政策空間與輿論氛圍。

而在國家能源局下發文件之后，2月12日，人民日報刊發了一篇關于我國能源產業的文章。文章稱，近兩年，國務院發展研究中心組織哈佛大學、清華大學等中外多家機構的70余位專家，開展了中國中長期能源發展戰略研究，重點對全球和中國能源的供求形勢，未來中國能源發展的目標、原則和戰略途徑，核電、電動汽車等有爭議的能源技術、能源安全以及重大能源政策進行研究。其最終的研究報告認為，在全球能源領域大調整、大變革以及我國加快推進轉變經濟發展方式的時代背景下，我國的能源戰略應以推動能源發展方式轉型為主線，到2020年應初步構建并在2030年基本形成“安全、綠色、高效”的能源系統。

該報告指出，到2030年，中國將初步形成煤、油、氣、核、可再生五足鼎立多元化的能源供應結構。同時，在技術引領的趨勢下，中國將實施“追趕”與“跨越”并重的能源技術戰略，其中特別提到了包括第三代和第四代核能技術在內的“加大對能源戰略性前沿技術和重大應用技術的研發支持力度”。

2014年或將兌現的“產業大單”

從透露出的這些政策導向看，核能在中國未來的能源規劃中，將扮演更為重要的角色，而2014年的核能發展“暖流涌動”的跡象，或許就是一個新的開始，從一組關于核電建設的數據中，能更直觀地感知到這個“新開始”所帶來的產業效益。

依據前瞻產業研究院早前發布的《2013～2017年中國核電設備行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》數據顯示，從1985年開始，中國歷年核電站建設投資金額一直走勢平穩，而2008年則是近年來核電站建設的高峰期，2012年核電站建設投資達到1768億元，但是由于受到2011年日本福島核事故的影響，中國2011～2012年核電站建設步伐放緩，2012年核電站建設投資僅為250億元，不到2008年的五分之一。2012年10月以來，核電站市場重啟，2013年1～4月，核電站建設投資額為250億元。

而據經濟觀察報分析，雖然內陸核電2014年仍難有實質性突破，但沿海核電建設2014年將進一步提速，如果要達到2017年5000萬千瓦的裝機目標，2014年至少要開工建設4臺百萬千瓦級的工程，以目前國內百萬千瓦核電機組綜合造價150億元計算，投資2014年核電投資將達到600億元。顯然，這個投資額比2013年的“保守投資”已有大幅增長。

此前，在1月13日召開的全國能源工作會議上，吳新雄表示，“目前AP1000設計中3%還未固化，預計到6月份可以成熟。后續的核電啟動工作是先把沿海發展起來。”而據業內預測，如果2020年核電裝機容量新增6000萬千瓦，則直接帶動投資將達1.2萬億元。毋庸置疑，這對于中國核電發展來說，是“產業大單”。

全球的核電未來投資，同樣是“錢景不小”。在1月下旬于聯合國紐約總部舉行的“2014氣候風險投資人峰會”上，《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書菲格雷斯表示，要想實現將氣溫升幅控制在2攝氏度以內的全球目標，必須提高對清潔能源技術的投資，國際社會需要在2050年前為清潔能源項目投入36萬億美元，相當于每年投入1萬億美元。“然而，以2012年為例，全球清潔能源投資總額僅為2.81億美元，遠遠低于實際需求。”在氣候指標的倒逼下，包括核能在內的清潔能源投資將是資金流向的熱潮領域。

一則新近的合作消息也映襯了菲格雷斯的預期。1月31日，英國首相卡梅倫和法國總統奧朗德舉行2014年英法峰會，雙方表示將在核能、氣候變化等領域進一步深化兩國合作。兩國宣布將共同致力于發展安全核能，共建新的核電站，合作應對氣候變化，督促歐盟委員會制定碳減排方案。

對于全球核電發展態勢，光明日報2月16日刊文稱，“核能處境不佳的現象只是暫時的，因為所有暫時停止或縮減核電站項目的國家都在快馬加鞭，推動核能工藝的進一步完善。可靠的動力資源是全球經濟穩定發展的基本保障，放棄核能技術會使人類更加難以擺脫能源供應緊張的危險局面……越來越多的國家認為核工業是‘朝陽產業’。不少發展中國家正在考慮確立相對高速、穩定平衡的核電發展思路，西方核能大國則在大動腦筋，力求讓核電技術進入積極穩妥發展的新階段。眾多國家對發展核能的態度正在變得積極起來。”該文提到近二十個國家正在進行核能建設，包括印尼、馬來西亞、越南、阿爾及利亞和阿根廷等。

積極發展核能的“美國縮影”

而更多關于核能發展的實質性進展，更加佐證了核能在2014年或將走進“復興之門”。

據俄通社-塔斯社報道，美國能源部長歐內斯特?莫尼茲2月20日宣布，美國政府將撥出約65億美元，在美國沃格特勒核電站興建兩座核反應堆。莫尼茲指出，該核電站應用的是新一代原子能技術，“這些技術更安全”。早在2012年，美國核能管制委員會(NRC)就已頒布文件，批準在沃格特勒核電站新建兩座核反應堆的項目，這份文件在2014年終于獲得更加明確的支持，美國業界認為，“美國政府撥款修建核反應堆的決定顯示了美國對原子能事業的支持。”

除了推進常規的核電站建設，小型核電也迎來了發展熱潮。同樣是在核電大國美國，稍早前，其能源部宣布出資2.26億美元，支持努斯凱爾(NuSacle)能源公司開展小型核電的技術研發和許可證申請。有分析稱，在奧巴馬政府的清潔能源戰略中，到2030年美國80%的電力將由包括核能在內的清潔能源提供，而通過大規模資助小型核電研發，可以看出即使在福島核事故之后，奧巴馬政府對于通過發展小型核電實現其清潔能源發展目標仍寄予厚望，“希冀以此推進其核能復興戰略，并希望在全球范圍內迅速占領該領域的領導地位。在美國能源部與小型核電公司簽署的協議里，明確規定所設計的反應堆必須在國內生產，以增強美國的制造能力和提高美國的出口能力。按照美國能源部的規劃，小型核電將在2025年左右實現商業化，屆時美國將成為全球小型核電行業的領導者。據美國相關機構的預測，在2019～2030年間，小型核電工業可提供約180萬個就業機會和約2800億美元的出口額。”

美國只是全球積極發展核能的一個縮影。事實上，全球核能產業的復蘇已經指日可待。