今年，政府工作報(bào)告給節(jié)能減排劃出了硬杠杠，明確設(shè)定“能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上”的總體目標(biāo)。對于這一“十二五”前4年最高的節(jié)能減排指標(biāo)，代表委員認(rèn)為這是政府面對困難自我加壓。

由于2013年單位GDP能耗下降3.7%，沒有達(dá)到“十二五”后3年3.84%的平均線，所以今年必須設(shè)定更高目標(biāo)。清楚了解當(dāng)前形勢和壓力的代表委員，紛紛建言獻(xiàn)策。

目前，我國已經(jīng)有一部《節(jié)約能源法》，跟節(jié)能減排有交集，但畢竟不是專門針對節(jié)能減排的，因此學(xué)界業(yè)界時(shí)有完善或單獨(dú)立法的呼聲。

法律規(guī)章的制定和完善是需要過程的，專門的《節(jié)能減排法》還需假以時(shí)日。部分代表認(rèn)為當(dāng)下較為可行的是確定節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。來自內(nèi)蒙古的全國人大代表梁鐵城提出，調(diào)整節(jié)能減排指標(biāo)，針對不同行業(yè)制定不同的能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整能源輸出地和輸入地的控制目標(biāo)，同時(shí)按照“容量法”核定污染減排量，合理安排主要污染物排放指標(biāo)。全國人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長呂薇說：“科學(xué)確定節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)，先制定行業(yè)耗能標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，逐步細(xì)化到各地和企業(yè)。以前，政府主要是按照基數(shù)確定節(jié)能減排任務(wù)。實(shí)際上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段對這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的影響很大。海南無煙產(chǎn)業(yè)比較多，處于發(fā)展階段，如果按基數(shù)定指標(biāo)，那么可減的容量比較低，就沒有發(fā)展空間了。”

對于標(biāo)準(zhǔn)，代表們希望具體問題具體分析，允許在不同行業(yè)、不同地區(qū)甚至不同階段制定差別化的標(biāo)準(zhǔn)。這是辯證的觀點(diǎn)。

節(jié)能減排是需要巨大投入的，代表委員認(rèn)為，對于自覺執(zhí)行的企業(yè)，政府要予以支持激勵(lì);對于“耍小聰明”的企業(yè)，政府要督促監(jiān)管。全國人大代表、凌鋼集團(tuán)公司董事長張振勇建言：“由于不合理產(chǎn)能的存在影響了市場公平競爭，建議相關(guān)部門必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)環(huán)保、能耗和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的督察檢查，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)能應(yīng)該立即淘汰。”民建中央建議，最大限度地利用經(jīng)濟(jì)手段增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力，如以稅收補(bǔ)貼為激勵(lì)措施淘汰落后產(chǎn)能;針對兩高行業(yè)實(shí)施更為嚴(yán)厲的貸款標(biāo)準(zhǔn)，加大對企業(yè)主動(dòng)減排治污行為的信貸支持力度，積極利用金融杠桿保護(hù)環(huán)境等。

激勵(lì)和監(jiān)管，是“看得見的手”的兩個(gè)需要配合的“手段”，政府要靈活運(yùn)用，既不能讓企業(yè)失去動(dòng)力，又不能讓企業(yè)沒有壓力，重點(diǎn)是把握好度，確保企業(yè)在一個(gè)健康空間可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)能減排的中心任務(wù)是做好一個(gè)減法和一個(gè)加法，即淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源。全國人大代表、西安美術(shù)學(xué)院副院長韓寶生認(rèn)為，京津冀等主要污染地區(qū)都是鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等落后和過剩產(chǎn)業(yè)多、燃煤多的地區(qū)。要改善這些地區(qū)大氣質(zhì)量，以上不合理的落后和過剩產(chǎn)能必須淘汰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局必須調(diào)整。全國人大代表、山西中鋼集團(tuán)董事長袁玉珠說，2013年我國鋼鐵產(chǎn)量達(dá)7.9億噸，應(yīng)控制在6億噸左右。化解過剩產(chǎn)能，要重點(diǎn)針對環(huán)保不達(dá)標(biāo)和產(chǎn)能低的高爐開刀。

加法需要科技的支持和創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，減法需要果敢的勇氣和恒定的決心。做好節(jié)能減排這道“環(huán)保題”，既考驗(yàn)政府的智商，又考驗(yàn)政府的情商。

代表委員達(dá)成一個(gè)普遍共識，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排是一對矛盾體。要平衡好二者關(guān)系，政府必須拿出百分百的智慧和勇氣，舞好指揮棒，在督促企業(yè)提高能源利用質(zhì)量效率上做文章，擰干所有水分，力爭讓能源用在有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展的“刀刃”上。