2014年政府工作報告提出重拳強化污染防治，要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。可以預見霧霾治理將成為政府今后工作和政策的重點。那么，金融將如何為霧霾治理提供支持？

霧霾治理對于中國來說，是一個比較新的問題，為其做好金融服務將需要對傳統(tǒng)金融理論創(chuàng)新，是將解決環(huán)境污染治理、生態(tài)平衡、氣候變化、能源安全等困擾中國人，乃至人類社會長期發(fā)展的問題作為發(fā)展目標，同時，強調(diào)在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，金融機構在業(yè)務經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中，應該主動識別環(huán)境治理中的風險和機會，通過設計相應的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理提供融資平臺和相應的金融工具。

一般來說，環(huán)境金融體系由監(jiān)管、市場、機構和產(chǎn)品四部分構成。在環(huán)境治理金融領域，應進一步健全環(huán)境立法，制定行業(yè)環(huán)保標準，以滿足銀行業(yè)綠色金融創(chuàng)新的需求，并且在環(huán)境影響評估、社會責任意識等方面，和國際主流環(huán)境、人文、社會發(fā)展意識形成一致。具體有三個方面需要重點關注：

第一，治理霧霾需要行政的強制性，也需要盡可能有市場化手段，最小化治理霧霾成本。在環(huán)境治理市場化機制建設方面，應進一步規(guī)范排放權交易的法律監(jiān)管體系，推動排放權交易市場的建設，帶動相關金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。雖然國內(nèi)涉及二氧化硫、水污染物CCD的排放權交易試點已開展了一段時期，也建立了若干的排放權交易市場，但是并沒有形成完整的排放權交易制度和相對統(tǒng)一的市場，也沒有出臺一部全國性的排污權交易法律。因此必須盡快完成排放權交易的相關立法，形成規(guī)范的市場化運作機制，包括：統(tǒng)一排放權分配方法、環(huán)境產(chǎn)權的取得與確認、環(huán)境產(chǎn)權的交易主體及權利與義務、市場交易程序及監(jiān)管機制等。

第二，可以預見，今年就應該有許多治理霧霾相關項目需要融資。金融機構應通過法律規(guī)范，確定銀行或其他貸款人在向環(huán)境治理項目提供融資時，要求其對與項目有關的環(huán)境、社會問題進行審慎性的審查，保證對未來發(fā)生的有關環(huán)境污染、社會事件等相關不良影響承擔一定連帶償付責任。目前國內(nèi)缺乏統(tǒng)一、細致、完整的政策體系，已有的環(huán)保政策、標準和信息缺乏統(tǒng)一的管理機構和信息發(fā)布平臺。環(huán)保政策涉及面廣、主管部門多、權力分散，無法形成有力的準入、監(jiān)控、處理機制。比如說，國家發(fā)改委發(fā)布的產(chǎn)業(yè)指導目錄、環(huán)保部門的重點環(huán)境污染企業(yè)名錄等，這些信息對銀行來說，不僅收集過程繁復，而且很難落實具體技術細節(jié)。應該確立環(huán)保部門在環(huán)境政策領域的權威，統(tǒng)一規(guī)劃、制定相關行業(yè)的技術準入、排污水平等環(huán)保標準，為銀行開展綠色信貸提供客觀、權威的參照。

第三，由于治理霧霾涉及外部性，因此霧霾治理項目商業(yè)風險比較大。在環(huán)境治理保險領域，應采取循序漸進的原則，逐步推廣強制性環(huán)境污染責任險，實現(xiàn)強制責任險為主、自愿責任險為輔的環(huán)境保險體系。目前國內(nèi)對于環(huán)境責任險尚無相關的法律規(guī)定，除了推動相關領域的立法，確定環(huán)境責任險的法律地位外，還應該逐步建立相關的配套措施。首先必須立法明確環(huán)境責任險的投保主體，由環(huán)保部門設立投保企業(yè)名錄，確定投保類型、保費標準等。其次，應完善環(huán)境污染事故勘查、損失確定和責任認定機制，提高環(huán)保部門監(jiān)測、執(zhí)法力度，為環(huán)境責任險的推行提供保證。第三，應采取循序漸進的原則，先從環(huán)境危害影響特別巨大的領域開始，初期通過選擇如危險品生產(chǎn)、銷售、存儲行業(yè)，重點污染行業(yè)等開展環(huán)境責任險，然后逐步推廣到一般污染行業(yè)，對于城市建設、公共事業(yè)、商業(yè)等污染較輕的行業(yè)則可以實行自愿投保原則。