近日山西省對涉煤收費再次全面梳理，正式出臺目錄清單。有此舉動的并不止山西，內(nèi)蒙古、陜西和四川也紛紛公布“涉煤收費清單”，展開煤炭業(yè)清費大行動。“清理規(guī)范涉煤收費項目是深化煤炭管理體制改革的突破口，是推進煤炭資源稅改革的基礎和前提條件。”

目前，按照“清費”和“正稅”并舉和建立煤炭收費清單的要求，山西、陜西和內(nèi)蒙古等資源大省（區(qū)）已在全國率先邁開步伐，涉煤收費、基金等各項改革紛紛啟動，為煤炭資源稅的開征鋪平道路。資源稅改革，作為2014年稅改“六稅一清”任務之一，極有可能在6個稅種的改革中最先推出。

繼今年1月1日起，取締除中央和省定項目以外的一切違規(guī)收費，對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標準降低3元/噸之后，近日山西省對涉煤收費再次全面梳理，正式出臺目錄清單。根據(jù)山西省財政廳初步統(tǒng)計，山西目前涉煤行政事業(yè)性收費達16項，其中政府性基金有6項，經(jīng)營性收費有2項，這些項目均經(jīng)過中央和省級審批。屬于亂收費的項目有：市縣政府涉煤收費、煤運公司公路運銷收費，行業(yè)協(xié)會、省直部門、鐵路三產(chǎn)企業(yè)涉煤收費中的超標準、超范圍收費。

以此為依據(jù)，山西省規(guī)定自7月1日起，取消煤炭稽查管理費，降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費征收標準。明年起則計劃取消煤炭工業(yè)廳為其11個事業(yè)單位向五大煤礦集團收取的服務費，以及煤運公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷環(huán)節(jié)收費。如果兩步改革全部到位后，噸煤減負量至少可達14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負擔135.51億元。

有此舉動并不止山西。同樣作為煤炭大省（區(qū)）的內(nèi)蒙古近日也出臺《關(guān)于進一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費征收工作的通知》，對符合規(guī)定項目以及下調(diào)、取消的項目予以明確。此外，陜西、四川也紛紛公布“涉煤收費清單”，展開煤炭業(yè)清費大行動。

推行資源稅改煤炭行業(yè)能否回暖？

“清理規(guī)范涉煤收費項目是深化煤炭管理體制改革的突破口，是推進煤炭資源稅改革的基礎和前提條件。”山西省省長李小鵬在涉煤收費清理規(guī)范電視電話會議上的這番話無疑道出了整個煤炭清費的背后原因：鋪路資源稅從價計征改革。

煤炭稅費重復征收、不合理收費項目多等問題已經(jīng)存在很長時間，各種涉煤稅費已占企業(yè)營業(yè)收入的25%至35%，其中大部分項目主要是地方各級政府和社會組織設置。各種費用的堆疊，對于迫切希望行業(yè)回暖的煤企來說是苦不堪言。

“資源稅改革是煤炭行業(yè)的重要工作，是煤炭市場化、煤電聯(lián)動的重要手段，從量征收改為從價征收不僅能夠反映當前行業(yè)的基本情況，還符合企業(yè)層面的強烈要求，對于煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能優(yōu)化都有巨大幫助，國家層面試圖以資源稅改革來帶動整個行業(yè)企穩(wěn)回暖。”煤炭行業(yè)研究員邱希哲在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說道。

此次的“清費”行動給煤炭行業(yè)帶來了一絲暖意。然而，對目前處于寒冬中的煤炭業(yè)而言，作用還是有限的。

“在經(jīng)濟持續(xù)低迷和環(huán)保壓力加大的情況下，煤炭需求大幅下降，現(xiàn)在5000多大卡的優(yōu)質(zhì)煤坑口價最高也就每噸150元左右，現(xiàn)在好多大礦的噸煤利潤只有5到6元，中小礦基本上為零，甚至倒掛。就是這些費用全取消了，也救不了煤炭企業(yè)。”煤炭銷售經(jīng)理韓某對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。

“當前，將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，對下游價格上漲壓力較小，在這個時候推行資源稅改革，對整個資源的節(jié)約利用和污染治理起到一定的推進作用，對煤炭行業(yè)目前所處的困境也起到了一定的緩解作用。但目前我國煤炭行業(yè)持續(xù)低迷和環(huán)保壓力加大的情況下，估計資源稅改短期的收效甚微，未來3到5年煤炭市場難有起色。”分析師對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。

中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院教授邢雷表示，“清費”到縣一級很難執(zhí)行了，現(xiàn)在清理了，但很快會變相出現(xiàn)。而且現(xiàn)在不單是費的問題，而是稅的問題，所以在推行資源稅的時候，應該考慮是否以整體的煤炭行業(yè)稅負負擔來確立稅率水平。

利益博弈資源稅改能否真的到來？

早在2010年，山西省就向國務院呈報了《關(guān)于先行試點煤炭資源稅從價計征政策的請示》，內(nèi)蒙古、新疆、河南、陜西等地也均對煤炭資源稅改革寄予厚望。2013年末，國務院發(fā)布的《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》提出，在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革，明確要求2013年年底前集中清理整頓煤炭相關(guān)收費。然而時至今日，尚未推出，究其原因，“膠著”局面的背后是煤炭企業(yè)和地方政府的利益博弈。

煤炭企業(yè)希望費改稅后總體稅費水平不高于當前水平，而地方政府則希望改革后稅費總水平，即資源性稅費帶來的財政收入至少不能低于當前水平，雙方分歧較大。分析師表示，資源稅改革進程緩慢的主要原因是由于煤炭企業(yè)阻力較大，從價計征資源稅后稅負會加重，在當前的經(jīng)濟形勢下，煤企擔心無法承受。

在煤炭價格走低、煤企日子本已不堪的情況下，資源稅改革來自相關(guān)煤炭企業(yè)的阻力較大，煤企唯恐從價計征資源稅后稅負無法承受。改革后，若以“從價定率”2%至10%的稅率征稅，煤炭企業(yè)按每噸500元銷售，需繳納資源稅10元至50元，將比目前最高每噸5元的稅負上升2倍至10倍。“企業(yè)現(xiàn)在并不是很積極，煤炭‘清費’到底能到什么程度，能不能覆蓋這部分的稅率水平，有的企業(yè)負擔可能還會要加重。”煤炭市場分析師王旭峰對記者說道。

而對于產(chǎn)煤大省而言，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、嚴重依賴煤炭等資源，在煤炭形勢不好的情況下財政收入的確難言樂觀。當年油氣資源稅改革時，地方政府知道改革后地方收入會增加，肯定持歡迎態(tài)度。但是目前在煤炭資源稅改革中，地方政府還是擔心利益得不到保障。

分析師指出，資源稅改革涉及地方政府財政稅收、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等諸多核心問題，各利益相關(guān)者都不希望損失自己利益，改革措施推廣起來難度較大。尤其是地方政府更是“左右為難”，征稅方式的改變必然會降低稅收收入、影響地方財政，而稅費不降則企業(yè)負擔加劇，煤炭行業(yè)仍會拖垮地方經(jīng)濟。

“資源稅改其實涉及到了地方政府的收入利潤問題，一旦提高稅收、降低收費，地方政府的總收入就會減少，對于地方政府而言，不僅希望取消收費的數(shù)量至少能夠‘平移’為稅收收入，并且希望爭取到一個相對較高的資源稅稅率，改革的阻力無形中就會增大”。分析師對記者解釋道。

從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，資源稅從量計征極易造成稅負水平偏低，難以發(fā)揮促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用；另外資源稅改革一直是煤炭行業(yè)的重點工作，也是煤炭行業(yè)市場化改革的重要組成部分，更是調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善稅收體制的重要手段，所以說改革迫在眉睫。然而，煤企和地方政府都會從自身利益去考慮，其中難免存在矛盾的地方。資源稅改的出臺也就變得更加撲朔迷離。

分析認為，現(xiàn)在并非是資源稅改革的最佳時期，但卻是推動稅費改革的關(guān)鍵時期，煤炭行業(yè)低迷態(tài)勢還要持續(xù)相當長一段時間，國家層面對地方政府GDP增速的考核略有放松，推動稅費改革并不會給行業(yè)、地方政府帶來太大壓力。如果資源稅改革仍停留在理論階段，煤炭企業(yè)的生存環(huán)境恐再度惡化。