河北省近日規定,凡2014年8月31日前,主動申請關閉的小煤礦,每關閉一處將給予適當獎勵:年產能力6萬噸以下,獎勵不低于200萬元;7萬噸~9萬噸,獎勵不低于250萬元;10萬噸以上,獎勵不低于350萬元。
河北省獎勵自動關停小煤礦的做法,是小煤礦關停補償、獎勵機制的有益探索,可減少關閉整合的阻力,提高小煤礦主動關閉整合的積極性和主動性。
據了解,四川省也將建立關閉小煤礦補償機制。
小煤礦數量大,產量占比大
曾達8萬多個,產量占43%左右
長期以來,我國煤炭開采存在鄉鎮小煤礦和國有大中型煤礦并駕齊驅的現狀,小煤礦為國家經濟發展做出了很大的貢獻。
由于小煤礦開采方式落后,規模小、事故多、災害重、嚴重破壞資源和生態,安全事故頻發,實施關閉整頓確實刻不容緩,也是經濟結構調整和規范市場秩序的需要,不僅關系到煤炭行業的健康發展,也關系到地方經濟的長遠穩定。
整頓小煤礦的政策始于1998年11月。更早前,煤炭市場供不應求,國家放寬辦礦政策,小煤礦如同雨后春筍,到1998年最多時曾達8萬多個,產量占全國總產量的43%左右。從2005年開始,國家就推動了小煤礦關停。
當前,煤炭行業不景氣,大煤礦不景氣,小煤礦的日子也不好過。在產能和安全雙重壓力下,各地的小煤礦關閉整頓工作難度也越來越大,包括河北省在內的各地方政府紛紛出臺政策鼓勵關閉小煤礦,就是為推動小煤礦關閉整合工作的順利展開,是對關閉小煤礦補償獎勵機制的探索嘗試。
關閉整合不能一刀切
應穩妥推進,區別對待,多措并舉
但是,目前小煤礦數量眾多,且分布地域、煤炭賦存、開采條件、開采方式、裝備投入、安全管理等方面各有不同,關閉整合小煤礦應積極穩妥推進,不宜搞“一刀切”。
首先對不符合安全生產條件的小煤礦要堅決予以關閉,不能打著改造、兼并、重組等旗號逃避關閉。
雖然國家有政策鼓勵大企業托管、兼并、重組小煤礦,但對于年產9萬噸以下的小煤礦,大多生產方式落后、安全管理混亂、環境污染嚴重、對資源掠奪式開采,整頓過程中以停代整、假停假關、明停暗采、晝停夜開現象屢禁不止,必須重拳出擊,不留后患的徹底關閉。
此外,對煤炭賦存較好,開采方式先進、礦井災害較小、生產系統完善、安全管理規范,并具有很大經濟價值的小煤礦,要明確整頓、技改時間表,落實小煤礦主和煤礦安全監管部門的主體責任,從嚴、從快推進整頓和技改。
同時也可在政府的參與或主導下,通過市場機制推進優勢煤炭企業以收購、控股、參股等方式兼并重組、整合技改小煤礦,使其達到國家安全生產準入標準,在減少資金浪費的同時,達到資源利用效益的最大化。
最后還要從審批環節著手整頓小煤礦,深化包括瓦斯、水、火、沖擊地壓等在內的礦井災害綜合治理,完善煤礦災害防治能力評估,落實煤礦整治整合達標工作,嚴格受理準入條件,提高煤炭行業準入門檻和違法成本,讓不符合安全生產條件的小煤礦在安全、生產、環保等壓力下自行關閉,落后產能、過剩產能、中小產能將得到部分程度的控制,一定程度上緩解煤炭行業產能過剩的壓力,安全隱患等問題也能得到部分解決。