2013年12月底，德國(guó)企業(yè)SolarWorld的美國(guó)子公司再度對(duì)美國(guó)商務(wù)部提起雙反申請(qǐng)，欲將臺(tái)灣光伏產(chǎn)品納入雙反范圍之內(nèi)。SolarWorld認(rèn)為部分中國(guó)廠商采購(gòu)第三地所生產(chǎn)的電池組成組件后再銷往美國(guó)，以避開(kāi)雙反關(guān)稅。為彌補(bǔ)這一漏洞，提起第二波中美雙反申訴。

圖表1：2011年-2013年美國(guó)組件進(jìn)口情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：Solarzoom數(shù)據(jù)庫(kù)

今年年初，美國(guó)商務(wù)部針對(duì)SolarWorld的申訴請(qǐng)求，再次發(fā)起對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的 “雙反”調(diào)查，并將雙反調(diào)查范圍擴(kuò)大至臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)的所有多晶硅光伏產(chǎn)品。而在第一次的“雙反”中，“雙反”范圍只包含中國(guó)大陸企業(yè)所生產(chǎn)的電池及組件，因而部分廠商在減少直接對(duì)美國(guó)出貨量的同時(shí)，通過(guò)采購(gòu)臺(tái)灣當(dāng)?shù)氐碾姵貋?lái)規(guī)避政策，因而臺(tái)灣的光伏產(chǎn)品出口美國(guó)的數(shù)量也就順勢(shì)增加了。這次雙反的限定徹底阻止了大陸組件廠商通過(guò)采購(gòu)臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)的電池在出口到美國(guó)來(lái)規(guī)避雙反關(guān)稅的途徑。

6月2日，美國(guó)商務(wù)部公布了針對(duì)中國(guó)大陸的反補(bǔ)貼初裁結(jié)果，初步認(rèn)定的補(bǔ)貼稅率如下：

圖表2：美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)初裁補(bǔ)貼稅率

7月25日，美國(guó)商務(wù)部公布中國(guó)大陸及中國(guó)臺(tái)灣的反傾銷初裁決定，中國(guó)大陸光伏企業(yè)將被征收26.33%至165.04%的臨時(shí)反傾銷稅，臺(tái)灣地區(qū)光伏企業(yè)將被征收27.59%至44.18%的臨時(shí)反傾銷稅。

本次美國(guó)“雙反”的影響范圍非常巨大，不僅國(guó)內(nèi)的一線組件廠商幾乎被覆蓋，還將嚴(yán)重影響到臺(tái)灣的電池片廠商，由于本次雙反的限定范圍，國(guó)內(nèi)組件廠商為了能夠繼續(xù)出貨到美國(guó)，會(huì)選擇采購(gòu)韓國(guó)、馬來(lái)西亞等地區(qū)的光伏產(chǎn)品，而拋棄臺(tái)灣廠商。除此之外，由于臺(tái)灣電池片廠商受到了重創(chuàng)，臺(tái)灣作為重要市場(chǎng)的大陸硅片廠商也將受到牽連。

圖表3：中國(guó)組件出口地區(qū)分布

數(shù)據(jù)來(lái)源：Solarzoom數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)Solarzoom的組件出口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2013年出口到美國(guó)的組件量約為2.5GW，依據(jù)今年美國(guó)的光伏裝機(jī)情況，美國(guó)此次雙反對(duì)中國(guó)組件行業(yè)的影響達(dá)到3GW以上，而隨著歐洲市場(chǎng)的萎縮，日本市場(chǎng)的飽和，很難完全將這些產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他市場(chǎng)。

隨著美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸及臺(tái)灣地區(qū)“雙反”的終裁的臨近，中國(guó)大陸出口到美國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)的組件量也發(fā)生了很大變化。具體情況如下圖所示：
 

圖表4：2014年1-6月中國(guó)組件出口美國(guó)情況(MW)

數(shù)據(jù)來(lái)源：Solarzoom數(shù)據(jù)庫(kù)

在6月反補(bǔ)貼初裁結(jié)果公布之前，中國(guó)組件廠商加緊出貨到美國(guó)市場(chǎng)，導(dǎo)致4月、5月出口美國(guó)的組件量急劇上升，6月之后隨著“雙反”程序不斷推進(jìn)，組件出口量開(kāi)始快速回落。

圖表5：2014年1-6月中國(guó)組件出口臺(tái)灣情況(MW)

數(shù)據(jù)來(lái)源：Solarzoom數(shù)據(jù)庫(kù)

由于本次的反補(bǔ)貼調(diào)查不包含臺(tái)灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品，部分大陸企業(yè)利用反補(bǔ)貼初裁與反傾銷初裁的時(shí)間差，大量出貨臺(tái)灣，再轉(zhuǎn)口到美國(guó)。

為了降低美國(guó)“雙反”對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)帶來(lái)的損失，部分企業(yè)將目光轉(zhuǎn)移到了國(guó)內(nèi)。整體來(lái)說(shuō)，今年上半年國(guó)內(nèi)的形勢(shì)低于預(yù)期，全國(guó)上半年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)量為3.3GW，其中分布式1GW。最近幾個(gè)月，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)一直比較低迷，企業(yè)庫(kù)存很高，所有企業(yè)都在等待8月底的國(guó)家光伏發(fā)電政策。

美國(guó)、歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)接連對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，對(duì)主要依靠出口的中國(guó)光伏組件企業(yè)來(lái)說(shuō)，打擊非常沉重。為了減少“雙反”后期帶來(lái)的不利影響，中國(guó)光伏企業(yè)除了努力發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外，還應(yīng)該積極布局海外新興市場(chǎng)，比如中東的巴基斯坦、以色列，拉美的智利、墨西哥，以及非洲的加納等地區(qū)。

圖表6：2014年上半年中國(guó)主要出口市場(chǎng)組件出貨情況(MW)