為解決石油短缺、消化陳化糧、推進生態環保，我國從2003年開始，在吉林、安徽、黑龍江、河南等省陸續封閉推廣使用乙醇汽油，即在普通無鉛汽油中調配加入10%比例的燃料乙醇。2012年車用乙醇汽油推廣范圍已覆蓋9省27個地市，我國已成為繼美國、巴西之后的世界第三大燃料乙醇生產使用國。

然而，隨著糧食的短缺和價格的上漲，出現乙醇汽油“與人爭糧、與糧爭地”的新問題。中石油經濟技術研究院發布的《2013年國內外油氣行業發展報告》稱，部分企業新糧使用比例甚至高達80%，封閉運行維持了龐大市場需求，汽車保有量、成品油消耗量的快速增長，將使這一矛盾更加加劇。

一、處于糧食安全考慮，國家限制糧食乙醇產能擴張

2006年12月，《國家發展改革委關于加強玉米加工項目建設管理的緊急通知》首次提出“堅持非糧為主，積極穩妥推動生物燃料乙醇產業發展”。自2007年至2010年期間，國家發改委三次發文要求全面清理玉米深加工項目。在中央強調糧食安全的背景下，政策開始全面限制生物燃料尤其是玉米乙醇的大規模推廣，補貼額度不斷下調。2013-2015年，中央財政對已核準項目以糧食為原料的生物燃料乙醇補貼標準分別為：2013年300元/噸、2014年200元/噸、2015年100元/噸，2016年以后不再補貼。

同時，自2015年1月1日起國家將取消以糧食為原料的變性燃料乙醇定點生產企業的增值稅先征后退政策，同時以糧食為原料生產用于調配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇也將恢復征收5%的消費稅。

二、發展纖維乙醇意義重大

在全球氣候變暖的背景下，發展低碳經濟成為全世界共同關注的重點。為應對全球氣候變化的嚴峻挑戰，各國大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發展低碳技術，紛紛把節約能源、發展清潔能源、可再生能源和新能源作為能源領域發展的戰略方向，出臺了一系列政策舉措。美國、加拿大、歐盟等發達國家和地區已經在生物燃料領域制定了若干政策，鼓勵本國發展纖維素乙醇的研究與生產。

國家發展改革委、國家能源局和環境保護部三部委聯合發布《能源行業加強大氣污染防治工作方案》(簡稱《能源大氣方案》)，對能源領域大氣污染防治工作進行全面部署，要求按照“遠近結合、標本兼治、綜合施策、限期完成”的原則，通過加快重點污染源治理、加強能源消費總量控制、著力保障清潔能源供應以及推動轉變能源發展方式等多種措施，顯著降低能源生產和使用對大氣環境的負面影響，為全國空氣質量改善目標的實現提供堅強保障。

生物燃料尤其是以纖維素乙醇為代表的第二代生物燃料正在成為最富活力、最具發展前景的新興產業，發展纖維燃料乙醇對保護生態環境、促進農業發展、增加勞動力就業機會、改善人們生活水平、提供戰略物資、增加國防力量具有重大意義。

三、糧食乙醇補貼2016年取消，纖維乙醇產能將大幅提升

因“與人爭糧”矛盾突出，我國《可再生能源中長期發展規劃》指出，今后將不再增加以糧食為原料的燃料乙醇生產能力，積極發展非糧生物液體燃料。政策全面限制玉米乙醇的大規模推廣，補貼也被不斷下調，又因玉米價格上漲，中國燃料乙醇產業的總體規模縮減，玉米乙醇的產量呈下滑態勢。據調查，國內燃料乙醇2010、2011、2012三年總產量分別為180萬噸、177萬噸、166萬噸，離產業規劃的總體目標還有不小差距。

我國這樣一個農業大國，每年有7億噸左右的秸稈可以利用，生產原料易得并且成本低廉，還可以實現循環利用，以秸稈等作物的纖維素為原料生產乙醇，應該是我國乙醇產業發展的方向。據機構相關資料，“十二五”期間燃料乙醇年度使用量目標將達到300-500萬噸左右，由于糧食乙醇的擴建受到限制，新增的130-330萬噸將由1.5代非糧乙醇和2代纖維素乙醇填補空缺。近期，國家下發了纖維燃料乙醇的補貼標準，每噸補貼800元，遠高于今年糧食燃料乙醇200元/噸的補貼標準，進一步說明國家在推動纖維燃料乙醇方面的支持力度，纖維乙醇的產能將大幅提升。

目前國內生產纖維乙醇主要以木薯、甜高粱和玉米芯廢渣為主，以龍力生物為代表的秸稈生物煉制2代纖維乙醇項目產能將得到釋放。