國土資源部副部長胡存智近日向外界透露，國務院已成立京津冀協同發展領導小組及相應辦公室，國務院常務副總理張高麗為組長。這是繼2000年“西部開發領導小組”、2004年“振興東北領導小組”之后，國務院成立的第三個以特定區域發展為指向的“小組”，相應辦公室的設立表明小組辦事機構級別可能為部級，為區域協調發展的頂級配置。

河北對京津冀城市群的貢獻，在很大程度上體現在生態支撐上。河北為了保證京津的生態環境，貢獻很大，尤其是張家口和承德兩地為保證京津兩地的生態環境，放棄了很多發展機會。以張家口為例，張家口的森林資產價值7219.38億元，濕地資產價值190.07億元。森林與濕地每年為周邊地區提供生態服務價值305.17億元，外部地區受益占到60%以上，其中北京地區受益占到總價值的48%。于此同時，張家口因保護這些生態資源，放緩了經濟發展的步伐。張家口目前有94.76萬貧困人口，11個國家扶貧開發重點縣，9個縣屬于燕山—太行山特殊困難片區，急需加快脫貧致富。

如何實現張家口生態保護和經濟發展的雙贏？當務之急是加快完善京津冀之間的生態補償制度。生態補償既是對生態區保護環境的補償，也是對生態區失去發展機會的補償。

國外生態補償的成功案例

德國為保護易北河對捷克給予補償。易北河貫穿兩個國家，上游在捷克，中下游在德國。1980年以前從未開展流域整治，水質日益下降。1990年以后德國和捷克共和國達成采取措施共同整治易北河的雙邊協議，成立雙邊合作組織，由兩國的專業人士組成8個專業小組組成：行動計劃組、監測小組、研究小組、沿海保護小組、災害組、水文小組、公眾小組、法律政策小組協同保護整個易北河。所有活動的經費來源主要是：排污費、財政貸款、研究津貼和下游對上游經濟補償。德國認為下游對上游的補償非常重要，2000年，德國環保部拿出900萬馬克給捷克，用于建設捷克與德國交界的城市污水處理廠，易北河水質得到改善后，德國又開始在三文魚絕跡多年的易北河中投放魚苗并取得了可喜的成績。

德國對捷克給予補償的例子看出，不僅說明生態補償機制的建立是必要的，也是可行的。生態補償機制可以在國家間建立，何況在在省內、國內建立。德國的生態補償機制最大的特點是資金到位，核算公平。資金支出主要是橫向轉移支付（就是由富裕地區直接向貧困地區轉移支付），就是通過轉移支付改變地區問既得利益格局，實現地區間公共服務水平的均衡。

在德國國內各州之間也是通過州際的橫向轉移支付完成生態補償的。德國設立州際財政平衡基金，并以此為進行州際補償。基金由扣除了劃歸各州的銷售稅的25％后，余下的75％按各州居民人數直接分配給各州和財政較富裕的州按照統一標準計算撥給財政不富裕的州作為補助金這兩部分組成。

畢雷礦泉水為保護水源對農民進行補償。在市場生態補償方面，以法國畢雷礦泉水公司為保持水質付費的實踐最為典型。20世紀80年代，位于法國畢雷礦泉水的水源地水質受到當地農民農業活動的威脅。因此，畢雷礦泉水廠要么設立過濾工廠，要么遷移到新的水源地，要么保護該地區水源。畢雷礦泉水公司采取的措施就是購買保護水質的生態服務。畢雷威泰爾礦泉水公司，認為保護水源是最為節約成本的選擇，決定向居住于Rhin—Meuse流域腹地的4O平方公尺的奶牛場提供補償。要求農民減少水土流失和殺蟲劑的使用，減少以牧養為基礎的奶牛農場業和改進對牲畜糞便的處理方法以及放棄種植谷物和使用農用化學品。每個農場可以獲得長達7年的每年每公頃230美元的補償，畢雷威泰爾礦泉水公司在每個農場的花費大約是155000美元。該公司在合約期間內同時還提供技術支持和承擔新的農業設備的費用，設備的所有權屬于公司。在最初的7年，該公司為這項計劃投入了2450萬美元的費用。

從多方面建立起京津冀生態補償機制

完善生態補償制度，首先要更新觀念。京津冀是一體，北京天津受益于張家口送來的清風凈水，理應回饋給源頭。行政有區劃，但是空氣和水是緊密相聯的，要認識到京津冀生態首先是一體的。

其次，完善生態補償制度必須做好頂層設計。要打破目前京津冀行政格局的局限，從國家的層面建立政策機制，形成長效機制。制定相關的法律，以京津冀為切入點，形成國內生態補償體制。

最后，形成完善的補償措施。符合京津冀三地的實際，通過資金補償、實物補償、能力補償、政策補償等方面有機結合建立多維長效的補償方式，并以此設立生態補償專項基金。