——在第五屆中國﹙太原﹚國際能源產業博覽會二○一四低碳發展高峰論壇上的演講﹙摘要﹚

李小鵬

能源是人類生存發展的重要物質基礎。煤炭是人類最早使用的化石能源。對于中國這樣一個富煤缺油少氣的發展中大國來說，煤炭過去是、現在是、未來較長時間內仍然將是中國的主要能源。對山西而言，煤炭是重要的支柱產業，是改善民生的重要保障。上世紀50年代以來，山西已累計生產140多億噸優質煤炭，為國家現代化建設和民生保障作出了重要貢獻。

但是，我們清醒地認識到，煤炭的開發利用在促進經濟社會發展的同時，也產生二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物，還是二氧化碳排放的主要來源。我們也清醒地認識到，多年來，山西形成了以煤炭、焦化、冶金、電力為主的產業結構，能耗水平和碳排放強度均高于全國平均水平。我們還清醒地認識到，山西煤炭行業發展方式仍然粗放，科技創新能力不強，低碳清潔利用水平不高，煤炭生產和消費帶來的資源浪費、生態破壞、環境污染問題十分突出。

無論從保障國家能源安全，還是從山西自身發展的需要來說，都必須堅定不移地走高碳資源低碳發展、黑色煤炭綠色發展的轉型之路。

煤炭的前身是億萬年前的綠色植物。我們有一個強烈的愿望，那就是把黑色的煤炭還原成綠色的資源，把高碳的資源轉變成低碳的財富。在這個過程中，我們的每一點進步，每一個突破，都是為山西人民造福，為國家能源安全和有效利用做貢獻，從一定意義上講，也是為全世界、全人類做貢獻。這也正是我們舉辦低碳發展高峰論壇的初衷所在。

推動高碳資源低碳發展、黑色煤炭綠色發展，在山西不僅是一個發展理念、轉型方向，更是近年來省委省政府的重大決策和全省各界的共同行動。
我們制定了國家創新驅動發展戰略山西行動計劃、山西省低碳創新行動計劃，成立了低碳創新發展領導機構，組建了低碳發展專家咨詢委員會；高起點啟動建設山西科技創新城，編制了煤基低碳產業創新鏈，提出了低碳重大科技項目向國內外公開招標；積極推動煤電一體化、低熱值煤發電、煤層氣利用，制定實施了煤炭經濟加快轉變發展方式的政策措施，建設國家綜合能源基地，著力構建多元化、可持續的現代能源體系。

當前，推動煤炭工業低碳綠色發展，既面臨重重挑戰，也存在難得機遇。從挑戰因素看：能源結構低碳化、綠色化對煤炭形成明顯替代效應，治霾限煤政策措施產生影響，應對氣候變化要求高碳能源必須低碳發展。與此同時，我們更要看到難得機遇：煤炭的主體地位短期內仍難以改變，國內外先進的煤炭清潔高效利用技術不斷取得突破，中共十八大和十八屆三中全會明確了能源改革發展方向，為煤炭低碳綠色發展提供了強大動力。

推動煤炭低碳綠色發展，是煤炭生產和消費領域的一場革命。習近平總書記提出要推動能源消費革命、供給革命、技術革命和體制革命，全方位加強國際合作，并明確了煤炭的重要地位和清潔高效利用的重大意義，為我們大力推進煤炭革命指明了前進方向。

我們將大力推動煤炭消費革命。就是要堅持控制總量、節能優先，形成集約高效的能源消費方式，抑制不合理能源消費。牢固樹立帶頭節能的理念，進一步加大力度，控制能源消費總量，深入推進產業結構調整，大力推廣循環經濟模式，構建節能低碳型產業體系；推動城鎮化節能，有效解決直接燃煤等問題，加快發展城市公共交通和綠色建筑；突出抓好常規燃煤電站的超低排放，在全國率先實現省域內常規燃煤電站排放達到燃氣電站水平。

我們將大力推動煤炭供給革命。打造科技引領、多元均衡、綠色低碳、充滿活力的國家新型綜合能源基地。建設晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，推進現代化礦井建設，提高煤炭洗選比例；建設晉北、晉中、晉東三大煤電基地，輸煤輸電并舉，實現特高壓遠距離跨省輸電；建設沁水、河東兩大煤層氣基地，加快氣化山西步伐；建設晉北等煤化工基地，適度發展現代煤化工；加快發展黃河水電、風能、太陽能、生物質能，提高新能源和可再生能源的比例。同時，積極發展能源交易、能源物流、能源儲備、能源金融、節能服務、人才培訓等生產性服務業，能源科技研發、能源標準制定等高新技術產業，新能源汽車、能源裝備、節能環保裝備和新型材料產業。

我們將大力推動煤炭科技革命。重點圍繞煤炭“安全、清潔、高效、低碳”發展的八字方針，實施山西低碳創新行動計劃，實施重點科技攻關，加快推進山西科技創新城建設。特別是要重點突破低碳技術，研發二氧化碳捕集、儲存和利用技術，積極發展富碳農業。圍繞產業鏈配置創新鏈，圍繞創新鏈配置要素鏈，努力將科技創新城打造成國內頂尖、國際一流的煤基低碳技術研發中心。

我們將大力推動煤炭管理革命。煤炭市場化改革已進行了多年，也取得了許多成效，但仍然存在不少問題。針對一些突出的體制性弊端，我們確定了“六個重點、三個重中之重、一個率先突破”的管理革命思路，即推進煤炭資源市場化配置、項目審批和投資體制改革、煤炭銷售體制改革、清費立稅改革、煤電一體化和企業改革六個重點，將煤炭資源市場化配置、項目審批和投資體制改革、煤炭銷售體制改革作為三個重中之重，將清費立稅作為突破口。當前，我們在全國率先開展煤炭清費改革，既為煤炭工業輕稅薄賦、輕裝上陣創造條件，又為煤炭資源稅改革打下基礎、做好準備。下一步，我們還要推進煤炭銷售體制改革，著力解決政企不分、價格不順、交易成本高等問題，盡快形成信息化、標準化的現代交易方式；推進煤炭資源市場化配置，充分發揮市場的決定性作用和更好發揮政府作用，消除權力尋租、滋生腐敗的土壤和空間，形成公開公平有序的礦業權市場。同時，深化國有煤炭企業改革，推進煤炭監管體系改革，加強煤炭法規制度建設和煤焦領域反腐敗。

在管理革命中，還要重點構建低碳發展新機制。包括，建立碳交易與節能量交易機制，探索制定碳排放總量控制和配額制度，建立低碳發展激勵機制，加大低碳創新發展目標責任考核，推動全社會形成低碳發展的環境氛圍。

我們將大力推動煤炭領域開放合作。當前，山西正在建設國家新型綜合能源基地，為國內外資本、技術、人才，提供了廣闊的投資空間和發展機會。無論是國內還是國際、國有還是民營、公益事業還是經營機構，我們都愿意開展全方位、寬領域、多層次的合作。特別是在資源開發上開放合作，培育多元市場主體，促進煤炭、煤層氣高水平開發利用，深化煤炭長期協議和電力外送戰略合作；在促進股權投資上開放合作，引進戰略投資者，大力發展混合所有制經濟；在項目發展上開放合作，共同發展新型煤化工、新能源、新能源汽車以及先進能源裝備制造、節能環保產業；在創新驅動上開放合作，積極引進先進科技機構和人才，共同研發推廣煤炭安全、清潔、高效、低碳利用技術。

我們將致力于把低碳高峰論壇打造成展示先進發展理念的新窗口，匯聚人才技術的新高地，促成投資項目合作的新橋梁，實施創新驅動戰略的推進器。