《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》出臺(tái)，不等于萬(wàn)事大吉。有法可依之后尚需有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。期盼法規(guī)能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行。否則，再好的政策和努力，也無(wú)法起到保護(hù)環(huán)境的作用，反倒成了“自彈自唱”

由國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署等六部門(mén)制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》終于出臺(tái)。其中規(guī)定，不符合該辦法要求的商品煤，不得進(jìn)口、銷(xiāo)售和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。商品煤摻雜使假、以次充好將被追究刑事責(zé)任。

這個(gè)傳聞已久的辦法，被認(rèn)為是對(duì)劣質(zhì)煤，尤其是進(jìn)口劣質(zhì)煤的“必殺技”。然而，從已經(jīng)披露的信息看，印發(fā)的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》與此前征求意見(jiàn)稿相比，質(zhì)量要求有所降低。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口動(dòng)力用商品煤的硫分不大于1%，灰分不大于25%，發(fā)熱量不小于19兆焦/千克。但此次印發(fā)的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定，褐煤的硫分不大于1.5%，其他煤種不大于3.0%；褐煤灰分不大于30%，其他煤種灰分不大于40%。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，灰分大于25%的商品煤長(zhǎng)距離運(yùn)輸銷(xiāo)售的，責(zé)令停止銷(xiāo)售。而此次印發(fā)的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸（運(yùn)距超過(guò)600公里）的商品煤，褐煤的灰分不大于20%,其他煤種灰分不大于30%。

質(zhì)量要求放低，意味著受《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》影響的煤炭量將相對(duì)減少。法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中，障礙也會(huì)相對(duì)減少。

但經(jīng)驗(yàn)告訴我們，即便如此，法規(guī)的限制性規(guī)定能否執(zhí)行到位，也還要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。

早在1996年，國(guó)家就出臺(tái)了《煤炭法》。這部法律的第五十三條規(guī)定，煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)供應(yīng)用戶(hù)的煤炭質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)級(jí)相符，質(zhì)價(jià)相符。煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得在煤炭中摻雜、摻假，以次充好。2000年，《大氣污染防治法》施行。這部法律第二十四條也明確規(guī)定，國(guó)家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開(kāi)采。新建的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，必須建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭中的含硫分、含灰分達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)果如何？不盡如人意。以筆者熟悉的重慶為例，此前多年，人們經(jīng)常能看到，一些煤老板從貴州、四川買(mǎi)來(lái)的煤炭，在運(yùn)往電廠之前的半路上就被卸下來(lái)，眾目睽睽之下在公路邊摻大量細(xì)碎矸石和頁(yè)巖，導(dǎo)致煤炭質(zhì)量大幅下降，卻從來(lái)沒(méi)有人過(guò)問(wèn)。電廠方面似乎也有默契，對(duì)之睜只眼閉只眼。而許多高硫分、高灰分的煤礦，沒(méi)有按照要求建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，生產(chǎn)的煤炭含硫分、含灰分遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，也照樣大搖大擺進(jìn)入電廠、水泥廠。與煤礦洗煤廠配套建設(shè)的電廠，常以洗煤價(jià)格高為由，拒絕采購(gòu)洗選過(guò)的煤。煤礦通過(guò)各種途徑反映情況，無(wú)人理睬。以致重慶最大的能源企業(yè)重慶能源集團(tuán)下屬12座洗煤廠1230萬(wàn)噸/年的洗煤產(chǎn)能，閑置三分之一以上。而該集團(tuán)最大的電煤生產(chǎn)供應(yīng)商松藻煤電公司，450萬(wàn)噸/年的洗煤產(chǎn)能閑置一大半。

《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》出臺(tái)，不等于萬(wàn)事大吉。有法可依之后尚需有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。期盼法規(guī)能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行。否則，再好的政策和努力，也無(wú)法起到保護(hù)環(huán)境的作用，反倒成了“自彈自唱”。