在市場(chǎng)一片慘淡之際，接連出臺(tái)的利好政策似乎為低迷徘徊的動(dòng)力煤帶來(lái)了希望。繼神華、中煤、山西大同煤礦集團(tuán)等煤炭巨型企業(yè)宣布減產(chǎn)之后，近期國(guó)內(nèi)海關(guān)又開(kāi)始禁止進(jìn)口劣質(zhì)煤，再加上之前對(duì)煤企運(yùn)輸費(fèi)“減負(fù)”的政策，管理層為處于困境的煤炭行業(yè)連續(xù)開(kāi)出了數(shù)劑“良方”。而這些救市措施出臺(tái)后效果究竟幾何，市場(chǎng)人士的看法卻并不一致。

減產(chǎn)效果難持久

2013年12月份以來(lái)，煤價(jià)一路下行，作為煤炭現(xiàn)貨價(jià)格的風(fēng)向標(biāo)，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤最新價(jià)格較去年累計(jì)下跌近150元/噸。受價(jià)格持續(xù)走低的影響，主要產(chǎn)區(qū)多數(shù)煤炭企業(yè)虧損。數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)煤炭行業(yè)虧損面超過(guò)70%。

面對(duì)前所未有的困境，山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)地紛紛出臺(tái)減產(chǎn)措施，希望以此來(lái)減緩行業(yè)的頹勢(shì)。據(jù)悉，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量排名前三的巨頭都宣布了各自的減產(chǎn)目標(biāo)，其中神華集團(tuán)宣布今年減產(chǎn)5000萬(wàn)噸，減銷6000萬(wàn)噸；中煤能源集團(tuán)宣布下半年減產(chǎn)2000萬(wàn)噸。除此之外，山西省的國(guó)有煤炭企業(yè)基本減產(chǎn)幅度在8%至12%，執(zhí)行力度較為嚴(yán)格。

減產(chǎn)政策的出臺(tái)為煤炭市場(chǎng)打了一劑短效“強(qiáng)心針”，動(dòng)力煤期現(xiàn)貨價(jià)格在8月份略有上漲。但好景不長(zhǎng)，進(jìn)入9月份動(dòng)力煤價(jià)格重回下跌通道。

資深能源分析師劉波告訴記者，減產(chǎn)只是短期減少供給的行為，并不能從根本上改變供大于求的現(xiàn)狀。與2008年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的煤價(jià)下跌相比，本輪價(jià)格調(diào)整周期持續(xù)時(shí)間可能更長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”的前三年，全國(guó)煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資額年均超過(guò)5000億元。過(guò)去兩年，每年新投產(chǎn)的煤礦產(chǎn)能在4億噸左右，即便一些大的煤炭企業(yè)采取減產(chǎn)措施，也無(wú)法改變供給過(guò)剩的局面。

在產(chǎn)能大幅增加的同時(shí)，需求卻因經(jīng)濟(jì)增速放緩而減少。9月16日國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，8月份全社會(huì)用電量同比下降1.5%，為5025億千瓦時(shí)，這是本年度首次用電量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力消費(fèi)增速也在下降，加之未來(lái)火力發(fā)電占的比重逐年減少，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年動(dòng)力煤的需求不容樂(lè)觀。

進(jìn)口限制影響有限

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委在8月28日約談了部分煤炭發(fā)電企業(yè)，要求為了加強(qiáng)環(huán)保，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)煤炭質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格限制高硫、高灰分低質(zhì)煤炭進(jìn)口，并稱未來(lái)還將對(duì)于除褐煤之外的進(jìn)口煤炭采取進(jìn)一步限制措施。

在限制進(jìn)口低質(zhì)煤的政策出臺(tái)后，海關(guān)采取了較為嚴(yán)格的執(zhí)行措施。近日一批澳洲煤在青島海關(guān)報(bào)關(guān)時(shí)，因?yàn)闆](méi)按要求提供指標(biāo)未過(guò)關(guān)。

據(jù)負(fù)責(zé)該批煤炭的進(jìn)口貿(mào)易商透露，在青島海關(guān)報(bào)關(guān)受阻的主要原因是海關(guān)要求提供“恒濕無(wú)灰基發(fā)熱量”，而該公司持有的裝船報(bào)告為“收到基低位發(fā)熱量”。據(jù)了解，“恒濕無(wú)灰基發(fā)熱量”主要是海關(guān)用來(lái)區(qū)分褐煤與煙煤，以往要求不是特別嚴(yán)格，對(duì)高卡煤（5000大卡以上）很少有這種要求。

不難看出海關(guān)對(duì)進(jìn)口煤執(zhí)行的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)比以往更為嚴(yán)格。多位煤炭貿(mào)易圈人士均認(rèn)為，發(fā)改委政策除了環(huán)保的目的外更多是為了幫助煤炭企業(yè)脫困，同時(shí)不排除未來(lái)海關(guān)進(jìn)一步提高進(jìn)口煤檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的可能。

劉波認(rèn)為，進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格雖然會(huì)減少部分進(jìn)口煤的數(shù)量，但并不能阻止優(yōu)質(zhì)煤繼續(xù)源源不斷進(jìn)入國(guó)內(nèi)，截至9月17日秦皇島港口煤炭庫(kù)存上升到兩個(gè)月以來(lái)的最高值—622萬(wàn)噸。從不斷上升的港口庫(kù)存來(lái)看，進(jìn)口煤對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊仍在繼續(xù)，限制進(jìn)口政策的效果及影響并沒(méi)有市場(chǎng)預(yù)期那么明顯。

“減負(fù)”打開(kāi)下行空間

為煤炭企業(yè)“減負(fù)”的行動(dòng)其實(shí)從去年就已經(jīng)開(kāi)始，由于2012年煤炭市場(chǎng)才真正開(kāi)始市場(chǎng)化，稅費(fèi)制度一直較為混亂。據(jù)了解，涉煤的各類稅費(fèi)項(xiàng)目不少于109項(xiàng)，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平約占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的35%左右。

在過(guò)去煤炭?jī)r(jià)格高企之時(shí)稅費(fèi)問(wèn)題尚不顯山露水，但在價(jià)格不斷下行、企業(yè)大面積虧損之際，稅費(fèi)改革就顯得非常迫切了。為減少煤炭企業(yè)成本，主要產(chǎn)煤省份近期陸續(xù)推出稅費(fèi)改革相關(guān)措施。

陜西省近期公布取消11項(xiàng)不合理及違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)涉煤收費(fèi)和基金項(xiàng)目作出明確公示。內(nèi)蒙古發(fā)布《關(guān)于暫停和降低我區(qū)部分鐵路貨物運(yùn)輸費(fèi)用的通知》，暫停和降低鐵路貨物運(yùn)輸費(fèi)和雜費(fèi)，使自治區(qū)煤炭企業(yè)減輕運(yùn)輸費(fèi)用負(fù)擔(dān)大約每噸10元。山西省的動(dòng)作更大，取消行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，降低部分涉煤收費(fèi)和基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)始全面清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目。

初步估算，通過(guò)稅費(fèi)改革陜西省可使每噸煤的費(fèi)用節(jié)省30元至50元；內(nèi)蒙古將減免煤炭收費(fèi)大約20多億元；山西省將減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)60.87億元。

成本的降低對(duì)于處于困境中的企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件利好，但在國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，一旦成本下降利潤(rùn)空間打開(kāi)，后期產(chǎn)能釋放的壓力也將逐漸顯現(xiàn)。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，企業(yè)為了維持公司的現(xiàn)金流和利潤(rùn)，繼續(xù)限產(chǎn)的積極性不會(huì)很高，一旦地方政府對(duì)限產(chǎn)的管制稍有放松，開(kāi)工率會(huì)迅速回升，因?yàn)閷?duì)單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)誰(shuí)都不想失去市場(chǎng)份額。

9月份進(jìn)入了傳統(tǒng)的煤炭消費(fèi)淡季、大型發(fā)電集團(tuán)煤炭庫(kù)存水平普遍較高、港口庫(kù)存高企的現(xiàn)狀將令動(dòng)力煤救市的諸多“藥方”效果大打折扣，煤炭市場(chǎng)的舊疾并沒(méi)有根除。