能源本身有路徑依賴的特點，因此，對未來能源發展有科學合理的預判，制定長期的規劃十分必要。對于正在制定中的“十三五”能源規劃，9月27-28日，在由中國能源學會主辦的中國能源革命高峰論壇上，國家能源局一位權威官員指出，“十三五”期間我國將基本形成“五基兩帶”能源開發格局，新增渤海、東海、南海北部等近海開發帶。新能源的規模將視技術突破調整目標，十三五期間重點要降低成本，因此每年都會有倒逼政策出臺。

從產業政策看，由于煤炭近中期仍是我國主要能源。因此，首要目標是合理控制煤炭總量，“十三五”期間實現煤炭利用占能源比重60%以下。現階段可行的主要是煤炭清潔高效利用，逐步實現由燃料到原料的過渡，集中發電以及發展現代煤化工。

日前，發改委出臺了《實施煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020)》，對東部地區新上100萬千瓦機組的污染物排放做了相應規定。該官員透露，目前正在做相應的配套政策優化東部火電開發。包括電價支持，增加利用小時，高效機組優先發，優先審批，稅收優惠等具體細則。“兩臺100萬千瓦火電機組超級排放改造，增加3-5億投資，算上環境成本，度電增加1分多錢就夠了，細化政策會適當提高東部地區近零排放機組電價，給東部地區能源供應提供空間。”

由于能源產業的規模和科技發展緊密相連，替代能源的商業化前景取決于新技術突破。“十三五”期間可再生能源面臨壓力是經濟性的要求，目前規劃要求到2020年風電平價上網，太陽能發電平價銷售，意味著新能源企業需要進一步提高技術水平，增強競爭力。

發改委價格司醞釀2015年陸上風電降價，最高電價資源區的0.61元/千瓦時下調0.04元/千瓦時，其余市場降2分錢。前述官員透露，今后降的力度更大，此外國家的可再生能源補貼總額不會無限制擴大，倒逼風電太陽能電價成本下降。“新能源面臨的挑戰是，不能靠補貼過日子，每年會有相關政策出臺，長遠對行業有好處。”他說。

國務院研究室綜合研究司司長范必則指出，歐美等國已進入了油氣時代，國際上能源安全很大程度是油氣能源的安全。我國也應改變過去“重煤輕油”的能源安全觀，重新定義能源“走出去”。

“十三五”期間，油氣安全將更受重視，正在制定中的規劃將主要能源基地新增了近海油氣開發帶一項，形成“五基二帶”的格局。進口方面，形成海上陸上四大通道并舉的多元格局，同時大力發展煤層氣、頁巖氣等非常規能源。“供應達到設定的4000億方完全沒有問題。”不過，目前正在進行的規劃研究表明，反而是需求從哪來需要考慮。國際上除了居民用氣，氣電是天然氣需求的重要部分，在我國由于天然氣發電成本太高，電價低的倒掛機制，這塊市場很小。因此，十三五能源規劃要統籌考慮，市場化改革及時調整電價政策，促進氣電互進。

據介紹，目前我國正在制定中的總體能源戰略包括能源發展戰略行動計劃(2014-2020)，能源安全發展戰略，以及能源生產和消費革命戰略(2015-2030)。未來20-30年，我國能源發展目標是，十三五期間，重點研究頁巖氣開發、智能電網、三代核電、海上風電技術商業化。2020年-2030年，先后實現光伏發電、光熱發電、純電動汽車、整體氣化聯合循環發電等技術完全商業化，2030年后即中遠期實現生物燃料、四代核電、天然氣水合物、海洋能可燃冰等突破，遠期則依靠核聚變、太空太陽能商業化。