《大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）根據當前大氣污染防治工作面臨的新形勢、新變化，按照黨的十八大、十八屆三中全會精神要求，充分借鑒《環境保護法》修訂經驗，進一步突出重點，進行了再次修改，努力將《大氣污染防治行動計劃》的長效措施以法律形式固定下來。

新的大氣污染防治法究竟修改了什么？針對一系列問題，記者日前采訪了中國環境科學研究院副院長柴發合。

記者：征求意見稿是如何出爐的？您認為修改得怎么樣？

柴發合：2006年，我們開始了《大氣污染防治法》（以下簡稱“現行大氣法”）的修訂工作，2010年1月，經環境保護部審議通過，向國務院法制辦報送了修訂建議稿，重點就完善排污許可制度、加大處罰力度、強化機動車污染防治等方面進行了修改。

總體來看，目前公布的征求意見稿是緊密圍繞“改善質量、保障健康，強化責任、完善制度，多源監管、全程控制，多措并舉、綜合防治”的原則進行修改的。

針對現行大氣法存在的管控污染因子較為單一、缺乏大氣污染防治區域協作機制、機動車污染防治的規定與管理脫節、缺乏重污染天氣應對內容，以及對環境違法起不到應有的震懾作用等問題，征求意見稿進一步加強了大氣污染防治的監督管理，強化燃煤、工業、機動車船和揚塵等大氣污染防治措施，突出了重點區域大氣污染聯合防治和重污染天氣應對，通過強化法律責任，進一步加大環境執法力度，對于改善我國面臨的區域性復合型大氣污染具有重要意義。

記者：征求意見稿新增了“重點區域大氣污染聯合防治”及“重污染天氣應對”兩章，為什么要增加這兩章？

柴發合：2013年以來，我國東部地區多次出現重度灰霾天氣，持續時間長、影響范圍大，引起社會各界高度關注。去年以來，京津冀、長三角、珠三角分別建立了區域大氣污染防治協作機制，在目標措施制定、重污染天氣共同應對等方面開展了有益的嘗試。

現行大氣法與治理日益嚴重的重污染天氣不相適應，對當前灰霾等重污染天氣頻發、嚴重影響群眾生產生活的情況，沒有相關的應對要求。因此，急需在法律中增加專章，為妥善應對重污染天氣提供法律保障。

針對我國大氣污染日益突出的區域性污染特征，征求意見稿設第五章重點區域大氣污染聯合防治，規定了由國家建立重點區域大氣污染聯防聯控機制，統籌協調區域內大氣污染防治工作。

征求意見稿規定，地方政府應當依據本地污染來源特征，制訂重污染天氣應急預案，建立重污染天氣監測預警體系。在可能發生嚴重霧霾等重污染天氣時，省級人民政府應當根據本級環境保護主管部門與氣象部門的會商結果，確定預警等級并適時發出預警?？h級以上地方人民政府依據重污染天氣預警，及時啟動應急響應，采取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施。同時，要求企事業單位和公眾積極配合限產、停產等大氣污染應急措施。

記者：征求意見稿第十四條、第十五條對總量控制和排污許可作出具體規定，這與之前的相關規定有何區別？

柴發合：現行大氣法中“未達標區和兩控區實行總量控制”與“全國范圍總量控制”的客觀形勢需要已不相適應。征求意見稿規定，省級人民政府應當按照國務院的規定，削減和控制本行政區域的重點大氣污染物排放總量，并將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣，再由市、縣人民政府分解落實到排污單位。排污單位要同時執行國家及地方污染物排放標準和重點污染物排放總量控制要求。對超過排放總量控制指標的地區，暫停新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件的審批。

征求意見稿確立了相關企事業單位“無證不得排污”的基本規則，詳細規定了排污許可證發放范圍、申請方式、審批過程，將實施范圍從總量控制區擴大到全國，并將發證機關由有關地方人民政府修改為環境保護主管部門。

記者：征求意見稿為什么專設一章規定各類污染源的防治措施？

柴發合：針對當前我國多污染物共存、多污染源疊加的大氣污染現狀，征求意見稿本著多源監管、全程控制的原則，對燃煤、工業、機動車船、揚塵以及其他大氣污染源等所有污染源進行監管，從單一污染物控制向多污染物協同控制轉變，從末端治理向全過程控制、精細化管理轉變，將燃煤、機動車、廢氣、揚塵和惡臭等大氣污染防治內容合并，形成專門一章。

如燃煤大氣污染防治方面，增加了煤炭消費總量控制、綠色電力調度等內容；機動車船污染防治方面，增加了鼓勵發展公共交通、新生產機動車排放達標評估、油品質量監管、環保召回等制度。

在重污染天氣監測預警方面，規定在可能發生嚴重霧霾等重污染天氣時，增加限制部分機動車行駛的措施；建立了機動車和非道路機械環保召回制度，明確了生產、設計缺陷導致排放超標需要召回；明確了對機動車檢驗機構、維修單位的管理和監督要求；參照機動車船污染防治，增加了對非道路移動機械的環境管理。

在油品質量方面，明確禁止向車輛銷售供非道路機械使用的普通柴油等劣質燃料，對其他移動污染源相關機油、油品添加劑等的環保要求也做了規定。

針對我國城市顆粒物污染嚴重的情況，征求意見稿對其防治工作分門別類進行了規定：遵循分類施治的理念，強化揚塵大氣污染防治；將揚塵分為建筑揚塵、交通揚塵、裸地揚塵和料堆揚塵四類，分別設置監督管理要求，明確監督管理部門；針對建筑揚塵設計了“防治揚塵污染費用列入工程造價和提交保證金”等制度，并規定工程建設單位應當監督施工單位做好揚塵污染防治各項措施，揚塵污染由建設單位和施工單位承擔連帶責任。

記者：在工業大氣污染防治方面，征求意見稿有何突破性規定？

柴發合：2012年，全國廢氣中二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放總量分別為2117.6萬噸、1234.3萬噸和2337.8萬噸，其中工業排放分別占了90.9%、83.4%和70.9%。因此，對工業過程排放煙粉塵、硫化物和氮氧化物需加強管理。

工業排放除了工藝過程中的有組織排放外，還有相當部分的無組織排放。無組織排放源的排放高度在人類密集活動區域，容易危害人體的呼吸系統。同時，無組織排放廢氣中的各種顆粒污染物和氣態污染物，也會危害動植物的健康生長。針對無組織排放源，環保部門應實施精細化管理，解決其根本問題。

記者：其他大氣污染防治主要指什么？為什么如此規定？

柴發合：征求意見稿本著“全污染源、全過程控制”的原則，對燃煤、工業、移動源及揚塵等四種主要大氣污染源以外的大氣污染排放源治理進行盡可能明確的規定，使本法的可操作性更強，具體包括臭氧層保護、有毒有害大氣污染物管理、惡臭防治、油煙控制、露天焚燒等。

同時，征求意見稿新增了持久性有機污染物防治、殯葬業和祭祀污染防治、農牧業大氣污染控制、干洗和維修業污染防治及煙花爆竹污染防治等。這些內容的增加，既體現了近年來對大氣污染認識的進步，也體現了人民群眾的迫切需要。

記者：整體上，您對征求意見稿有什么修改建議？

柴發合：我認為征求意見稿總體上能夠滿足當前我國大氣環境形勢以及大氣環境管理的需求，但尚需在以下兩個方面進一步加強：

第一，政府應及時公開環境質量信息和其他環境信息，進一步強調企業應當公開污染物排放情況等環境信息，同時對所公開的信息負責；鼓勵并引導公眾對政府和企業進行監督。

第二，應倡導大氣污染防治與應對氣候變化相協同，鼓勵溫室氣體減排，增強應對氣候變化的能力。國家應當協同控制大氣污染物和溫室氣體，積極推動大氣污染防治和氣候變化應對的統籌協調。