2015年1月1日,有著“史上最嚴(yán)環(huán)保法”之稱的新環(huán)保法開(kāi)始實(shí)施。修訂后的環(huán)保法與老法相比,加大了環(huán)境違法行為的處罰力度,增加了信息公開(kāi)、公眾參與的系統(tǒng)性規(guī)定等內(nèi)容,法律條文也從原來(lái)的47條增加到了70條,法律的可執(zhí)行性和可操作性也有所增強(qiáng)。本期《說(shuō)法》,本報(bào)律師團(tuán)成員、學(xué)院教授、環(huán)保人士,共同來(lái)為讀者們解讀新環(huán)保法都有哪些亮點(diǎn)。

新增按日處罰制度

新環(huán)保法第五十九條規(guī)定:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

專(zhuān)家解讀>>提高企業(yè)違法成本

魯東大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)孫明表示,之前企業(yè)排污的違法成本相比起購(gòu)買(mǎi)一套處理污染物的設(shè)備來(lái)講更低一些。而現(xiàn)在企業(yè)排污是“按日計(jì)罰”,沒(méi)有上限,這就大大提高了企業(yè)的違法成本。企業(yè)不整改就會(huì)被繼續(xù)處罰,相比較而言,他們可能就更愿意上新設(shè)備來(lái)解決排污的問(wèn)題。

孫明說(shuō),新的環(huán)保法從處罰力度方面明顯加大了,行政部門(mén)有了強(qiáng)制處罰權(quán)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物,造成或者可能造成嚴(yán)重污染的,環(huán)保部門(mén)都可以去查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施和設(shè)備。

此外,新環(huán)保法規(guī)定了行政拘留的處罰措施,對(duì)污染違法者將動(dòng)用嚴(yán)厲的行政處罰手段。而地方官員如果虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況,將會(huì)引咎辭職,這也讓某些排污企業(yè)沒(méi)有了官員這把“保護(hù)傘”。

新環(huán)保法第五十八條規(guī)定:對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會(huì)公共利益的行為,符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟:依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。

增加公益訴訟主體

專(zhuān)家解讀>>公益組織舉證更有優(yōu)勢(shì)

山東中亞順正律師事務(wù)所律師徐永強(qiáng)表示,因?yàn)榄h(huán)境污染屬于特殊的侵權(quán)行為,在以前因環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的民事?lián)p害賠償案件中,處理時(shí)往往面臨以下的難點(diǎn)。造成環(huán)境污染的因果關(guān)系較難認(rèn)定。

但環(huán)境污染損害常常涉及一定的科技內(nèi)容,通常不為一般人所掌握,一般人很難就此因果關(guān)系作出直觀判斷。

有時(shí)候即使委托專(zhuān)門(mén)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)造成的損失進(jìn)行鑒定,因各種因素的影響,鑒定機(jī)構(gòu)也很難作出完全客觀公正令各方信服的鑒定結(jié)論。例如:一條河流上游有上百家同類(lèi)企業(yè)排放同類(lèi)污染物,下游若有人因此受損害,便很難確定加害人是誰(shuí),即很難確定被告,導(dǎo)致無(wú)法訴訟。而新環(huán)保法確定了公益組織可以作為訴訟主體,這樣公益組織就可以作為原告提起訴訟,在尋找證據(jù)等方面,更具有優(yōu)勢(shì)。

信息公開(kāi)讓公眾參與

新環(huán)保法第五條規(guī)定:環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

專(zhuān)家解讀>>公眾參與是亮點(diǎn)也是難點(diǎn)

作為一名常年為環(huán)境保護(hù)而奔波的民間環(huán)保人士,任增穎從2000年以來(lái)就一直關(guān)注環(huán)保法。對(duì)于這次新環(huán)保法的實(shí)施,任增穎用了“鼓舞人心”這個(gè)詞來(lái)形容。任增穎表示,新環(huán)保法中規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與,這樣就從法律上給了大家一個(gè)平臺(tái),讓大家都能參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。

但從另一方面來(lái)說(shuō),公眾參與也是一大難點(diǎn)。任增穎說(shuō),環(huán)保志愿者們?cè)谌粘Ｐ麄鞯臅r(shí)候發(fā)現(xiàn),很多民眾的環(huán)保意識(shí)雖然是到位了,但對(duì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不了解。真正熟練運(yùn)用和知曉環(huán)保方面法律法規(guī)的,僅有一小部分群體。雖然新的環(huán)保法允許公眾參與,但是公眾目前有沒(méi)有足夠能力參與。

任增穎建議說(shuō),希望政府部門(mén)將環(huán)保法納入到公眾普法的體系里面來(lái),真正從政府的層面推進(jìn)公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的普法教育。

新環(huán)保法其他亮點(diǎn)

新手段

針對(duì)超排污企業(yè),采取一系列綜合性調(diào)控手段:國(guó)土部門(mén)審批土地時(shí)不通過(guò),以土地限制企業(yè)規(guī)模；限制出口配額,限制上市與融資；強(qiáng)制斷水、斷電等。

新職責(zé)

新環(huán)保法明確了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任:改善環(huán)境質(zhì)量；加大財(cái)政投入；加強(qiáng)環(huán)保宣傳和普及；對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類(lèi)處置；推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用；做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染治理設(shè)施建設(shè)；接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。

新模式

新《環(huán)保法》規(guī)定,國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施；實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的,不得排放污染物；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén),應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案,及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。

新機(jī)制

新環(huán)保法明確建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,主要針對(duì)環(huán)境突發(fā)事件提出預(yù)警。要求有針對(duì)性的建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究；采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。

新規(guī)制

新環(huán)保法完善了生態(tài)保護(hù)紅線,規(guī)定國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。