1月23日，中國煤炭工業協會召開新聞發布會，通報煤炭行業2014年改革發展成果，并就近期煤炭行業和新聞媒體關注的熱點問題一一作答。

“國際油價大跌對于主要煤炭出口國，尤其是露天礦所占比率較大的煤炭出口國來說，能降低其生產成本。”中國煤炭工業協會經濟運行部副主任、中國煤炭運銷協會副秘書長梁敦仕說，“因為露天礦產煤主要靠挖掘和運輸設備，油耗是主要成本之一。同理，煤炭遠洋運輸成本也因油價下跌有所下降。”

同時，由于煤炭和石油有一個相應的比價，油價下跌拉低了國際煤價。“雖然不像油價下跌幅度那么大，國際煤價也在下降。”梁敦仕說，因為國內煤炭生產成本和煤價基本沒有受到國際油價下跌的影響，因此進口煤與國內煤的差價有進一步拉大的趨勢。

另外，業界普遍關注油價大跌對國內的煤化工行業有多大的影響。“煤化工是油氣化工的替代，所以油價下跌對煤化工肯定是有影響的，但不是一種線性的關系。”中國煤炭加工利用協會副理事長張紹強說，目前我國的煤制油只有示范項目投產，還沒有形成規模化生產。從示范項目來看，煤制油的盈虧平衡點，西部地區在油價40美元/桶至60美元/桶，中東部地區大約在油價70美元/桶。

張紹強說，煤制油、煤制氣的原料成本占其總成本的50%~60%，因此原料價格對其影響最大，這也是盈虧平衡點有較大差距的主要原因。目前新疆和內蒙古東部的煤，每噸成本僅幾十元，而且國內成品油消費市場的價格并沒有大幅度下跌，國內幾個煤制油示范項目，都還有一定的利潤空間，還在盈利狀態。

“我們經過調研，目前40多美元/桶的油價不可能長期持續。雖然油價下跌受多重因素影響，但是從生產成本的角度講，美國頁巖油的成本80%以上都在50美元/桶以上，只有極小的比率是在40美元/桶以下。”張紹強說，“另外，主要石油出口國產品單一，收入基本依靠石油出口，國家財政平衡需要的油價比較高。像沙特，石油價格低于70美元/桶，國內的財政就很難平衡，即使是最低的卡塔爾，也需要油價至少在65美元/桶，才能保證所需財政收入。”

國際油價大跌對我國煤炭市場會有影響嗎?

國際油價大跌拉低了國際煤價，并且降低了露天礦的生產成本和遠洋運輸成本，進口煤與國內煤的差價有進一步拉大的趨勢;對國內煤化工也有影響，但不是一種線性的關系，國內現有的煤制油示范項目還在盈利狀態

一問

國家發改委、工信部、財政部等6部委日前聯合發布《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，對包括京津冀魯、長三角、珠三角等重點地區提出煤炭減量替代要求。目前，北京、天津、河北、山東4省(直轄市)已確定減量目標，到2017年，上述4省(直轄市)煤炭消費量比2012年減少8300萬噸。剩余省(直轄市)將在今年6月底前向國家發改委、環保部等部門上報減量目標。

“這將使全國煤炭消費的區域性結構發生很大變化。”中國煤炭工業協會副秘書長、政策研究部主任張宏說，東部省區，特別是文件中提到的重點地區，長期以來是我國煤炭主要消費地，這些地區實行煤炭消費減量替代后，必將帶動東部地區煤炭消費量下降。

《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》中提到的減量替代的途徑，一是提高能源利用效率，包括煤炭在內的所有能源都要提高利用效率，二是用其他能源替代部分煤炭消費。

“這不代表能源消費總量下降，只是煤炭消費被部分替代，能源需求還是會上升的。”張宏說，“其中提到了用煤改氣、煤改電來替代煤炭消費。那電從哪兒來?一是增加本地區清潔高效發電，二是外來輸電。國務院辦公廳前不久印發的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》提到，“十三五”要重點建設9個千萬千瓦級大型煤電基地，最近又批了12條特高壓輸電線路，這就意味著東部地區實施煤炭減量替代之后，全國煤炭消費的重心將逐步向中西部地區轉移。”

張宏認為，重點地區煤炭減量替代的政策還將進一步推動煤炭清潔高效利用水平的提高。他說：“《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》中提到鼓勵燃煤機組按照燃氣輪機組排放水平建設或改造。目前像浙江嘉興的嘉華電廠、上海的外高橋電廠，還有華能集團和神華集團的一些電廠，在升級改造后排放指標已經達到天然氣電廠的標準。通過這項政策，可以推動煤炭清潔高效利用水平的提高，為進一步拓展煤炭消費空間提供基礎。”

所以，即使執行煤炭減量替代的政策，張宏認為，煤炭企業也能通過認真理解其中的精神，尋找政策帶來的發展新機遇。

二問重點地區煤炭消費減量替代政策對煤炭行業的影響有多大?

這將帶動東部地區煤炭消費量下降，全國煤炭消費的重心逐步向中西部地區轉移;對燃煤機組按照燃氣輪機組排放水平建設或改造的鼓勵，將推動煤炭清潔高效利用水平的提高，為拓展煤炭消費空間提供基礎

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“據剛剛召開的全國煤炭行業脫困工作第22次聯席會議，2015年煤炭脫困工作總的指導思想還是充分發揮市場對資源配置的主導作用，政府部門堅持依法行政，促進煤炭行業科學發展。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏說，“具體的主要任務是調整煤炭的供求關系。”

姜智敏認為，脫困工作最重要的是調整供求關系，供求關系決定價格，價格決定企業收益，企業收益決定是否虧損。

據介紹，今年主要圍繞四個“嚴格”調整煤炭供求關系。一是嚴格治理煤礦違法違規建設生產，二是嚴格治理煤礦不安全生產，三是嚴格治理煤礦超能力生產，四是嚴格治理劣質煤的生產和消費。

“通過初步摸底，現在已初步摸清一批疑似違法違規建設生產煤礦，正準備通過中央政府部門和地方政府檢查督促，找企業一個個查證。這100多個煤礦如果查實，將向全社會公開名單，并要求停產，涉及的煤炭產能在2億噸至2.5億噸之間。”姜智敏認為，這些煤礦如果能停下來，煤炭供求關系將有明顯改善。

2014年，通過煤礦產能公示，確定全國煤礦合法產能為31.26億噸。現在的煤炭產量跟這個數字相比，還是高出一大截。“除了違法違規建設生產的產量，還有相當一部分是超能力生產的產量，今年一定要把超能力生產部分壓下去。”姜智敏說。

“在嚴格治理劣質煤的生產和使用方面，將來對高灰高硫煤礦研究關閉退出的辦法，對進口煤中的劣質煤也要嚴格控制。”姜智敏透露，《商品煤質量管理暫行辦法》向世貿組織通報后，沒有引起任何質疑，都認為這是一個國家為了保護生態環境和人民健康的合理措施。今年在限制劣質煤進口上有法可依了，目前執行的效果不錯，今年煤炭進口量可能還會有所下降。

目前煤炭行業改革面臨的最大問題是衰老報廢和扭虧無望的煤礦不能正常退出。“這個問題涉及面非常廣，特別是牽涉人員安置問題，有關部門正在探討和研究。現在初步的設想是違法違規建設生產煤礦如果想變成合法煤礦，必須和老煤礦退出掛鉤，具體的辦法正在研究中。”姜智敏透露。

三問2015年煤炭行業脫困工作的重點是什么?

主要任務仍是調整煤炭的供求關系，現在已經初步摸清一批疑似違法違規建設生產煤礦，產能在2億噸至2.5億噸之間，一旦查實，將向全社會公開名單并要求停產。這些煤礦如果想變成合法煤礦，必須和老煤礦退出掛鉤，具體辦法正在研究中

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按照資源稅改革的既定方案，從2014年12月1日開始實施煤炭資源稅從價計征，各省(自治區、直轄市)將擬定的稅率上報財政部和國家稅務總局審批。

“據我們掌握的情況，截至目前，全國主要產煤省區中，除了江西和新疆以外，已經有24個省(自治區、直轄市)陸續上報擬定的煤炭資源稅稅率，并且得到財政部和國家稅務總局的批復。批復以后就可以實施了。”張宏說。

據介紹，從已經報批的主要產煤省(自治區、直轄市)的稅率來看，基本呈現出由東向西逐步升高的趨勢。

“東部有11個省的稅率都是2%，中西部的湖南、廣西、四川、甘肅是2.5%，重慶3%，山東4%，貴州5%，云南5.5%，陜西和青海6%，山西8%，內蒙古9%。從目前的稅率來看，符合我國煤炭資源的埋藏特點。”張宏說，東部礦區煤層埋藏深，開采難度較大，開采成本較高，并且東部地區是我國煤炭主要消費區，煤炭售價也比較高，所以資源稅稅率定得較低;西部地區開采條件好，開采成本較低，煤炭售價也比較低，現在山西、內蒙古部分煤礦的坑口價僅200多元/噸，所以資源稅稅率定得較高。

張宏指出：“煤炭資源稅從價計征的改革，目前剛剛進入開始實施的階段。改革對煤炭行業和煤炭企業的影響，今后一段時間會陸續顯現出來，目前下一個結論說這個改革的影響有多大，或者說改革會增加煤炭企業的負擔，還為時過早。”

張宏說，根據去年9月29日國務院常務會議的精神，這次煤炭資源稅改革要本著清費立稅、減輕煤炭企業稅費負擔的精神，對于規范稅費行為，特別是堵住地方政府向煤炭企業亂伸手的口子，為企業營造一個良好的發展環境是有利的，但是地方各種收費的情況錯綜復雜，清理起來比較困難，這也是現實。

他認為，對于各種收費清理不徹底等現象，需要廣大煤炭企業及時反映，也需要媒體加強監督。

四問煤炭資源稅改革增加煤炭企業稅費負擔了嗎?

除了江西和新疆以外，已有24個省(自治區、直轄市)上報了煤炭資源稅稅率并得到批復，基本呈現出由東向西逐步升高的趨勢。煤炭資源稅改革剛剛進入開始實施的階段，現在對其影響多大下結論還為時過早

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1月16日，國家能源局發布了2014年全社會用電量數據，僅同比增長3.8%，不僅遠低于2013年7.5%的增速，也遠低于2014年年初7%的預測。火電設備平均利用小時為4706小時，同比減少314小時，為1978年以來最低水平。

“一是國家經濟增速放緩，電力消費增速也大幅放緩，2014年全社會用電量僅增長3.8%，導致核電、火電、風電設備平均利用小時數均減少。全國6000千瓦及以上電廠發電設備平均利用小時為4286小時，同比減少235小時。”梁敦仕認為，這是火電設備平均利用小時數減少的第一個原因。

第二個原因是2014年非化石能源發電量同比增長19.3%，其中核電增長13.2%，風電增長12.2%，太陽能發電增長170.8%。

“影響最大的是水電，水電發電量增長8%。這既有水電裝機大規模投產的因素，去年我國第二、第三、第四大水電站相繼投產，也有‘天幫忙’來水偏豐的影響，去年其他發電設備利用小時數都減少，水電設備平均利用小時同比增加293小時。”梁敦仕說。

“今年非化石能源發電量增長的因素還將繼續產生影響，預計今年還有8臺到9臺核電機組投產，主要在沿海地區，水電機組計劃投產1000萬千瓦，這比2013年2000萬千瓦和2014年3000萬千瓦的規模小了很多，對火電的影響也會有所減小。”梁敦仕說。

他表示，今年宏觀經濟預計將保持在合理的增長區間，有電力機構預測，2015年全社會用電量增長5.5%，比2014年的實際增幅增加1.7個百分點，預計今年火電的煤炭消費將保持穩定或有所增長，火電出力問題對煤炭消費量的影響不會太大。

五問2014年火電出力不足，今年電煤消費會受多大影響?

2014年水電機組大量投產對火電影響很大，今年這方面影響會有所減小。有電力機構預測，2015年全社會用電量增長5.5%，預計今年火電的煤炭消費將保持穩定或有所增長

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六問煤制氣頻受質疑，中國應該大規模發展煤制氣嗎?

國內現代煤化工的規模，并不像外界說的已經是巨量了。煤制氣應該發展，但不能盲目發展，現在兩個示范項目投產后，都出現了技術上的問題，但這些問題不是不可解決的

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有環保專家稱，煤制氣不僅需要消耗大量的水，而且造成的污染也很嚴重。頻頻受到質疑的煤制氣應該大規模發展嗎?

“對于煤制氣，環保專家的說法不是很全面。我國缺天然氣，這是品種短缺問題。煤改氣，氣從哪兒來?天然氣進口價格比較高，而且其可靠性跟國際政治密切相關，去年國家給了煤制氣項目9個路條，主要就是考慮了這些方面的因素。”張紹強說。

張紹強強調，其實國內現代煤化工的規模，并不像外界所說的已經是巨量了。截至2014年底，煤制油的產能是158萬噸/年，煤制氣的產能為27億立方米/年，煤制烯烴已經建成和即將投產的產能(不包括以進口甲醇為原料的煤制烯烴的項目)，一共574萬噸/年。此外，煤制氣還有4個在建項目。去年國家給了煤制氣9個路條，總產能802億立方米/年。

“對于現代煤化工，提高門檻是對的。煤化工確實存在水耗的問題，但是對于煤制氣來說，水耗并不是核心的問題。”張紹強說，現在已經投產的示范工程，是因為設計上出現了一些問題，才感覺水耗是大問題。

當然，他認為煤制氣也不能盲目發展。現在僅有的兩個示范項目第一期工程投產后，都出現了技術上的問題。他說：“這些問題不是不可解決的，是當初設計時過于樂觀造成的，也有認識全面性的問題。從單元技術來說，技術都是成熟的。”

張紹強認為，煤炭行業需要適度發展煤制氣產業。東部地區將實施煤炭減量替代政策，煤炭企業初級產品的主要是煤炭，這是不能改變的，但是可以通過煤炭的轉化，為社會提供更加清潔的能源。