煤炭行業進入寒冬期，主要是不適應新常態的要求。

影響行業競爭力的因素

從需求側來看，有三大不利因素。

一是宏觀經濟增速放緩導致煤炭需求增速下降。同時，國家經濟結構的變化降低了能源消費彈性系數。當前，第三產業增加值比重已超過第二產業，2012年、2013年0.54和0.51的能源消費彈性系數，明顯低于2002年至2011年年平均0.84的水平。

二是節能降耗大勢迫使煤炭需求減少。《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》要求，到2018年，燃煤工業鍋爐平均運行效率要在2013年的基礎上提高6個百分點。目前，我國在用燃煤工業鍋爐年消耗煤炭約7億噸，鍋爐實際運行效率比國際先進水平低15個百分點左右。未來僅燃煤工業鍋爐節能改造這一項，就將使煤炭需求減少1億噸左右。

三是環境保護將持續從壓縮消費、推高成本兩個方面強化對煤炭行業的不利影響。與此同時，煤炭利用的污染治理和煤炭生產的生態環境恢復治理都將新增大量的成本支出。

從供應側看，也有多個不利因素。

一是煤炭產能擴張太快。過去14年間，國內原煤產量由不到13億噸激增到38億噸。

二是煤炭國際供應量大幅增加。過去10多年間，印尼、越南、澳大利亞、蒙古等國煤炭產量大幅增加。進口煤已占到國內煤炭消費量的8%左右。

此外，煤炭產業增值稅實際稅負遠高于制造、電力、冶金等行業，稅費名目繁多。煤炭產品的物流成本居高不下，2012年煤炭行業物流費用率為15.3%，物流總成本占終端消費價格的40%左右。國有大型煤炭企業絕大多數存在歷史遺留問題多、企業辦社會負擔重等問題，很大一部分煤炭企業很難成為健康的市場主體。

從四個方面提高競爭力

針對以上因素，我認為煤炭企業脫困的出路在于積極從四個方面提高競爭力。

一是爭取有利于解決歷史遺留問題、處理好增量發展與存量改制關系的改革舉措。堅決淘汰煤質差、開采難、競爭力不高的落后產能，而不是一味地控制生產能力增長，通過合理發展增量促進產業結構優化。深入研究新增產能發展與落后產能退出間的互動機制，圍繞人員分流轉移，實現“增量化解存量矛盾，存量支持增量發展”良性互動。新增產能優先安排給有落后產能退出的老煤企，引導老煤企向生產服務型企業轉型。

二是突出環境友好，處理好生產煤炭與提供清潔能源的關系。煤炭轉化消費環節對環境的影響，已經影響到煤炭作為能源的市場資格了。這就要求煤炭行業摒棄“生產無罪，消費有責”的傳統觀念，積極參與大型煤電基地建設和工業鍋爐改造，順應煤炭由燃料向燃料和原料并重轉變趨勢。目前，煤炭清潔發電技術和高效工業鍋爐技術已經成熟，新型煤化工技術已經進入產業化示范階段。煤炭企業應抓住這一機遇，積極向清潔能源供應商、服務商轉型。

三是加快發展現代物流業，降低行業物流成本。實現采購、生產、流通和消費各個環節之間的無縫銜接，達到提高效率、降低成本的目的，拓展利潤空間。在加快鐵路基礎設施建設、提高鐵路煤炭運輸比重的同時，完善煤炭交易市場建設，加快煤炭儲配基地建設，推進煤炭物流的精細化管理和流程優化。

四是鞏固正稅清費成果，推行煤炭稅費“清單管理”。通過資源稅改革，明晰收費標準，徹底清理不合理費用。建議遵循李克強總理改革“清單”思維，依法給出煤炭企業“稅費清單”，并進行公示，接受社會監督。企業依照“清單”繳納稅費，政府部門依照“清單”收繳稅費，簡化企業與政府的關系。

（作者系陜西煤業化工集團黨委書記）