2015年11月16日，由中國(guó)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)管理科學(xué)研究院企業(yè)研究中心聯(lián)合發(fā)布的《2015中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)榜單》揭曉，陜西有4家企業(yè)躋身2015中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)行列，這其中就有被當(dāng)?shù)厝朔Q為“良心企業(yè)”的彬縣煤炭有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱彬煤公司)。

彬煤公司同時(shí)也是陜西省百?gòu)?qiáng)企業(yè)之一和咸陽(yáng)市的第一大企業(yè)，在咸陽(yáng)彬縣，有“公務(wù)員的每一份工資都有來(lái)自彬煤公司30%至40%貢獻(xiàn)”的說(shuō)法，其在2015年還被評(píng)為全國(guó)煤炭工業(yè)百?gòu)?qiáng)第60位。

就是這么一家大型的百?gòu)?qiáng)企業(yè)，卻沒(méi)有明確的法律地位。

“由于彬煤公司還屬于股份合作制企業(yè)，現(xiàn)行公司法只規(guī)定了有限責(zé)任公司、股份有限公司兩種公司組織形式。因股份合作制企業(yè)現(xiàn)已普遍存在政策依據(jù)缺失、法律地位不明確等問(wèn)題，彬煤公司的合法性也因此受到質(zhì)疑。”彬煤公司法務(wù)部主任唐龍森向記者坦言。

“公司現(xiàn)因法律地位不明確的尷尬身份，已嚴(yán)重阻礙了公司的發(fā)展，面臨著生存危機(jī)，現(xiàn)唯一能走出困境的就是按公司法進(jìn)行改革。但彬縣縣委、縣政府突然以資產(chǎn)糾紛為由阻礙改革，要將咸陽(yáng)市最大的民營(yíng)企業(yè)逼迫到關(guān)停的地步，甚至連工商局也不給變更登記。”唐龍森稱。

法治周末記者了解到：彬煤公司已分別向彬縣法院和咸陽(yáng)市中院起訴彬縣工商局(現(xiàn)為彬縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局)行政不作為和彬縣政府、彬縣工業(yè)發(fā)展局阻礙深化改制侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行政行為違法。

法治周末記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，即便彬煤公司還沒(méi)有進(jìn)行公司變更登記，但其公司的招牌名稱已改為華彬能源集團(tuán)。

國(guó)企改制股份合作制

彬煤公司最初只是一個(gè)小煤窯，1956年彬縣政府將其收購(gòu)后成立了彬縣百子溝煤礦。1996年因企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，經(jīng)營(yíng)已舉步維艱，瀕臨破產(chǎn)，彬縣縣委縣政府在省、市體改委的指導(dǎo)下，依據(jù)原國(guó)家體改委《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，陜西省《關(guān)于發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)的決定》《關(guān)于放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)的決定》的精神，借鑒山東諸誠(chéng)、桓臺(tái)，陜西韓城工商企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，制定了彬縣國(guó)企改革的一個(gè)“方案”、九個(gè)“辦法”、一個(gè)“意見(jiàn)”等配套政策。依據(jù)這些配套政策及《彬縣1997年下半年企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作安排意見(jiàn)》，彬縣縣委縣政府對(duì)百子溝煤礦、朱家灣電廠、制藥廠、面粉廠等18家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。改革的目標(biāo)是：變公有為共有，變國(guó)營(yíng)為民營(yíng)，徹底轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1997年9月，彬縣縣委縣政府成立了百子溝煤礦企改領(lǐng)導(dǎo)小組，并委托咸陽(yáng)市資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)百子溝煤礦進(jìn)行了清產(chǎn)核資和審計(jì)評(píng)估。經(jīng)審計(jì)評(píng)估，原百子溝煤礦總資產(chǎn)為165887631.79元(含下溝礦在建工程117622756.95元)，負(fù)債總額87288785.11元，凈資產(chǎn)為78598846.68元。經(jīng)彬縣國(guó)資局審核，縣委1997年12月16日常委會(huì)研究，核銷(xiāo)有問(wèn)題資產(chǎn)損失5079625.16元，企業(yè)凈資產(chǎn)為73519221.52元。改制時(shí)共剝離土地、非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)、離退休職工醫(yī)療費(fèi)、退養(yǎng)職工生活費(fèi)、職業(yè)病患者醫(yī)療費(fèi)、傷殘職工醫(yī)療費(fèi)、一次性補(bǔ)貼、一次性辭退的副業(yè)工醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)、全癱瘓人員生活費(fèi)、撫恤費(fèi)、呆帳資金、公私合營(yíng)時(shí)私人股資產(chǎn)11項(xiàng)，計(jì)28829636.34元。資產(chǎn)剝離后，百子溝煤礦實(shí)有凈資產(chǎn)44689585.18元。

1998年1月10日，彬縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)〈彬縣百子溝煤礦改組為股份合作制企業(yè)實(shí)施方案〉的通知》文件：企業(yè)可出售資產(chǎn)44689585.18元。但考慮到員工生活貧困，無(wú)力一次購(gòu)買(mǎi)，決定先期將516.9萬(wàn)元出售給員工，作為企業(yè)總股本，共設(shè)5169股(每1000元為1股，由1050名職工購(gòu)買(mǎi))；未出售的39520585.18元借企業(yè)有償使用，作為債權(quán)每年按5%上繳使用費(fèi)。

1998年1月14日，縣委縣政府在百子溝煤礦四號(hào)井職工餐廳主持召開(kāi)了彬縣煤炭有限責(zé)任公司創(chuàng)立暨第一屆股東大會(huì)，會(huì)議通過(guò)了《公司章程》。彬縣工商行政管理局頒發(fā)了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“時(shí)任縣委副書(shū)記的王惠林在當(dāng)時(shí)的股東大會(huì)上，對(duì)彬縣煤炭有限責(zé)任公司以國(guó)有資本退出為形式的改制給予了高度評(píng)價(jià)。”彬煤公司一位參加過(guò)第一屆股東大會(huì)的員工對(duì)記者說(shuō)，“自此，股份合作制性質(zhì)的企業(yè)就一直延續(xù)到現(xiàn)在。”

“彬煤公司經(jīng)過(guò)17年的發(fā)展，已從一個(gè)瀕臨倒閉的地方小煤窯成為了集煤炭、電力、煤化工、房地產(chǎn)、建材、物流為一體的大型企業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)有26家控股、參股公司，資產(chǎn)總額278億元，員工4600人。”唐龍森向記者介紹。

法律地位不明致合法性受質(zhì)疑

“股份合作制改革是上世紀(jì)90年代我國(guó)國(guó)企改革的一項(xiàng)過(guò)渡性政策，只有黨的十五大精神和原國(guó)家體改委《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策依據(jù)，沒(méi)有獲得立法確認(rèn)。公司法只規(guī)定了有限責(zé)任公司、股份有限公司兩種公司組織形式。股份合作制企業(yè)現(xiàn)普遍存在政策依據(jù)缺失、法律地位不明確等問(wèn)題，彬煤公司的合法性已受到質(zhì)疑。”唐龍森說(shuō)。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》規(guī)定，煤炭企業(yè)必須在省級(jí)工商部門(mén)注冊(cè)登記，由于彬煤公司是股份合作制企業(yè)，股東多達(dá)1224人，與公司法規(guī)定的有限責(zé)任公司股東人數(shù)不超過(guò)50人的規(guī)定不符，陜西省工商行政管理局多次拒絕我們的工商注冊(cè)登記。彬煤公司因此成為陜西省唯一沒(méi)有在省工商局注冊(cè)登記的大型煤炭企業(yè)。自2005年以來(lái)，公司連續(xù)多年無(wú)法正常進(jìn)行工商年檢，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到嚴(yán)重制約。

因股份合作制企業(yè)法律地位不明確、政策依據(jù)缺失，加之股權(quán)分散、股東人數(shù)太多，風(fēng)險(xiǎn)控制能力太差，給公司融資造成了重大障礙。公司無(wú)法發(fā)行公司債、中票、短融，難以通過(guò)資本市場(chǎng)融資。唯一的融資渠道是銀行借款，在行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好時(shí)，銀行給予了公司貸款支持。在煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷的情況下，銀行又認(rèn)為彬煤公司缺乏法律依據(jù)和政策依據(jù)，致使公司資金異常短缺，公司股權(quán)無(wú)法在資本市場(chǎng)流通，資產(chǎn)無(wú)法變現(xiàn)，端著“金飯碗”討飯吃，隨時(shí)面臨資金鏈斷裂危機(jī)。

如何緩解資金壓力呢？

“唯一的出路是盡快實(shí)施深化改革，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，把彬煤公司改革成符合公司法規(guī)定的有限責(zé)任公司組織形式。”唐龍森稱。

改革關(guān)鍵期遭遇政府阻力

2015年7月25日、26日，彬煤公司分別召開(kāi)了股東代表大會(huì)、股東大會(huì)，啟動(dòng)深化改革暨上市工作。共募集股份3億元，并按《彬煤公司深化改革暨上市方案》的相關(guān)要求，以代持或股權(quán)回購(gòu)的方式，將股東人數(shù)規(guī)范至33人，符合公司法關(guān)于有限責(zé)任公司的規(guī)范性要求。9月3日，召開(kāi)了新一屆股東大會(huì)，修改了《公司章程》，選舉產(chǎn)生了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，聘任了新的經(jīng)營(yíng)班子，完成了從股份合作制改革為有限責(zé)任公司的各項(xiàng)工作。

就在彬煤公司積極推動(dòng)改革步伐時(shí)，2015年7月15日，彬縣工業(yè)發(fā)展局給彬煤公司發(fā)來(lái)《關(guān)于維護(hù)彬煤公司穩(wěn)定及有關(guān)問(wèn)題的通知》。《通知》稱：“1998年改制時(shí)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果未經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)，同時(shí)，土地及當(dāng)時(shí)在建的下溝礦和資源也未進(jìn)行評(píng)估，所以評(píng)估結(jié)果總資產(chǎn)73519221.52元具有不真實(shí)性。加之，縣上并未對(duì)該企業(yè)采礦權(quán)、探礦權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓……該企業(yè)的發(fā)展壯大完全是基于國(guó)有資產(chǎn)的使用和國(guó)有資源的開(kāi)采而來(lái)，因此，彬煤公司的國(guó)有性質(zhì)是事實(shí)存在的。”并稱：“1998年的改制是一次不徹底的改制……在目前市政府未就產(chǎn)權(quán)及相關(guān)問(wèn)題作出明確答復(fù)的情況下，彬煤公司不得采取任何損害企業(yè)利益以及改變企業(yè)性質(zhì)的行為。”

彬煤公司認(rèn)為：1998年改制時(shí)是以《國(guó)家體改委關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及彬縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)配套政策進(jìn)行的，沒(méi)有任何文件規(guī)定百子溝煤礦國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果需經(jīng)“省級(jí)”國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)，這一要求無(wú)任何法律依據(jù)。當(dāng)年咸陽(yáng)市國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)下溝礦在建等工程都已納入評(píng)估范圍，也出具了《評(píng)估報(bào)告》，而且縣委、縣政府都已認(rèn)可。

根據(jù)文件規(guī)定，彬煤公司繼續(xù)有償使用包括百子溝煤礦、下溝礦等區(qū)域的土地使用權(quán)，并依法依約以每年每平方米0.20元的標(biāo)準(zhǔn)向持續(xù)彬縣政府繳納土地使用費(fèi)。彬煤公司改制前后，國(guó)家均未向彬煤公司出讓土地使用權(quán)，因此，土地使用權(quán)依法不應(yīng)納入評(píng)估范圍。

根據(jù)1998改制時(shí)我國(guó)礦業(yè)權(quán)法律法規(guī)的規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得實(shí)行許可審批制，礦業(yè)權(quán)原始取得或通過(guò)受讓取得都未明確將價(jià)值進(jìn)行評(píng)估作為必經(jīng)程序。

彬煤公司還認(rèn)為：自1998年成立后一直依法繳納資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅，且在2006年后亦根據(jù)陜西省相關(guān)政策及省國(guó)土資源廳的要求繳納了探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款共計(jì)141486.86萬(wàn)元，資金占用費(fèi)4676.1萬(wàn)元，國(guó)家并未蒙受任何損失，彬縣工業(yè)發(fā)展局所稱彬煤公司的發(fā)展壯大完全是基于國(guó)有資產(chǎn)的使用和國(guó)有資源的開(kāi)采之說(shuō)毫無(wú)依據(jù)。

企業(yè)與政府部門(mén)互訴

但彬縣工業(yè)局還是向彬縣法院提起訴訟，要求確認(rèn)彬煤公司資產(chǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、份額及國(guó)有出資者權(quán)益。

2016年1月8日，咸陽(yáng)中院審查后認(rèn)為彬縣工業(yè)局作為原告起訴，主體不適格，訴訟請(qǐng)求不具體，針對(duì)所提的兩個(gè)訴訟請(qǐng)求均未能提交任何證據(jù)予以證明，因此駁回了彬縣工業(yè)局的起訴，并撤銷(xiāo)彬縣法院的裁定。

唐龍森說(shuō)：“只要完成工商登記變更，彬煤公司將從股份合作制改革為有限責(zé)任公司，各項(xiàng)制約彬煤公司改革發(fā)展的體制性問(wèn)題將得到徹底解決。但縣委縣政府一些人極力否定彬煤公司1998年股份合作制改革的一系列文件、政策精神，圖謀推翻歷史，硬要把‘債權(quán)’說(shuō)成‘股權(quán)’”，把彬煤公司‘上繳的資產(chǎn)使用費(fèi)’說(shuō)成‘分紅’，把彬煤公司股份合作制的企業(yè)性質(zhì)說(shuō)成‘國(guó)有控股的股份合作制公司’，千方百計(jì)阻礙深化改革，不承認(rèn)企業(yè)改革成果。指示彬縣工商局不受理彬煤公司工商登記請(qǐng)求，即使在咸陽(yáng)市委、市政府多次召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)后仍拒不辦理。”

2015年12月10日，彬煤公司以彬縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局行政不作為為由向彬縣法院提起訴訟，要求該局為其辦理工商變更登記手續(xù)，并重新備案修訂的《公司章程》。

2015年12月25日，彬煤公司亦以彬縣政府和彬縣工業(yè)發(fā)展局侵犯彬煤公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、損害該公司合法權(quán)益為由起訴到咸陽(yáng)市中院。

1月18日，彬縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)吳斌濤就彬煤公司變更工商登記事宜對(duì)法治周末記者稱：此事已進(jìn)入司法程序，他們將會(huì)在法庭上舉證。

彬縣人民政府亦委托彬縣工業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)彌立新與記者聯(lián)系稱：此案已重新進(jìn)入司法程序，現(xiàn)咸陽(yáng)中院已立案。

對(duì)于這場(chǎng)糾紛，法學(xué)專家是如何看的呢？

由中國(guó)法律咨詢中心組織的洪虎、江平、王保樹(shù)等10位法學(xué)專家，對(duì)彬煤公司1998年產(chǎn)權(quán)制度改革作出的《法律意見(jiàn)書(shū)》認(rèn)定：改制后的彬煤公司性質(zhì)應(yīng)為非國(guó)有性質(zhì)的股份合作制企業(yè)，所形成的“企業(yè)未出售資產(chǎn)”所對(duì)應(yīng)的預(yù)留股既不是國(guó)有股，也不是法人股，而是企業(yè)利用借款投資形成的尚待職工認(rèn)購(gòu)股份。其符合國(guó)家體改委、陜西省人大常委會(huì)以及彬縣頒發(fā)的規(guī)范性文件，彬煤公司改制具有合法性。

來(lái)源：法治周末