不久前，綠色和平組織發(fā)布了一份與中國(guó)華北電力大學(xué)共同進(jìn)行的研究報(bào)告，該研究旨在調(diào)查中國(guó)的火力發(fā)電廠核準(zhǔn)情況。從2015年3月起，隨著新規(guī)定開始實(shí)施，新電站的核準(zhǔn)權(quán)力下放到省級(jí)政府。盡管國(guó)家政策不支持增加煤炭產(chǎn)能，但據(jù)綠色和平組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年第一季度到第三季度，中國(guó)的省級(jí)環(huán)保局已批準(zhǔn)了共計(jì)155個(gè)火電廠，總裝機(jī)量高達(dá)123吉瓦。另一方面，中國(guó)的火電廠發(fā)電時(shí)數(shù)創(chuàng)歷史新低，且用電需求也無(wú)增長(zhǎng)跡象。因此，綠色和平組織表示，中國(guó)正面臨嚴(yán)峻的煤炭產(chǎn)業(yè)泡沫。報(bào)告預(yù)計(jì)，到2020年，如果上述155個(gè)火電廠全部投入運(yùn)營(yíng)，那么中國(guó)的電力行業(yè)或?qū)⒚媾R200吉瓦產(chǎn)能過(guò)剩的局面，這意味著約有7000億人民幣（1080億美元）被套牢的投資將會(huì)徹底顆粒無(wú)收。

該報(bào)告發(fā)布后，中國(guó)的決策層迅速提高了警惕。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局也為此發(fā)布了一項(xiàng)通知，呼吁“做好新電站建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后的規(guī)劃和核準(zhǔn)流程”。在通知中，發(fā)改委要求，國(guó)家和省級(jí)電力規(guī)劃委的五年電力發(fā)展規(guī)劃必須做好電力需求預(yù)測(cè)、正確設(shè)定非化石能源開發(fā)目標(biāo)、電力送受能力目標(biāo)，以及火電廠的年投運(yùn)目標(biāo)。地區(qū)規(guī)劃必須符合中央政府分配的年配額，也必須獲得國(guó)家規(guī)劃部門的核準(zhǔn)。值得注意的是，該通知的中心宗旨給地方政府敲響了警鐘：“權(quán)利與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步強(qiáng)化”。其隱含意義是：如果地方政府不遵守火電廠的年配額指標(biāo)，任意投產(chǎn)新電廠，可能會(huì)受到政治上的處罰。

同時(shí)，發(fā)電廠在投運(yùn)前必須通過(guò)多項(xiàng)批準(zhǔn)流程，而環(huán)境審批僅是其中之一。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)保局的審批在所有監(jiān)管關(guān)卡中是最弱的一環(huán)，對(duì)項(xiàng)目的可行性影響甚微。一個(gè)即將正式開始施工的發(fā)電廠必須獲得省發(fā)改委的施工許可，而該許可證的頒發(fā)要求更為嚴(yán)格，規(guī)定電廠項(xiàng)目必須在獲得核準(zhǔn)后的兩年投入運(yùn)行。發(fā)電廠建設(shè)完成，準(zhǔn)備就緒后，還必須獲得發(fā)改委的另一項(xiàng)許可才能投運(yùn)。該許可的管控標(biāo)準(zhǔn)還要更加嚴(yán)格，因?yàn)槭〖?jí)政府為了滿足年配額指標(biāo)要求，很可能會(huì)阻止新電廠投運(yùn)。并且，即便已經(jīng)獲得了所有的投運(yùn)核準(zhǔn)，發(fā)電廠最后也不一定能并入電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)供電，因?yàn)檫@需要與電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司直接協(xié)商。中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，而且配電的刺激政策較少，所以電網(wǎng)公司可能會(huì)推遲進(jìn)行新投運(yùn)火電廠的并網(wǎng)工作。

總而言之，火電廠將面臨用電時(shí)長(zhǎng)和批發(fā)電價(jià)雙重下滑的壓力。在一些污染嚴(yán)格受到防控的地區(qū)，尤其是在沿海省份，以及一些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的地區(qū)，擬議電廠項(xiàng)目很有可能會(huì)被取消。現(xiàn)有電廠和一些不能滿足改進(jìn)要求的燃煤發(fā)電機(jī)組很有可能會(huì)提早退役。彭博新能源財(cái)經(jīng)客戶可以登陸網(wǎng)頁(yè)，在Decoupling China andCoal一文中，查看我們對(duì)于中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)所存在的資產(chǎn)套牢問(wèn)題的詳細(xì)分析。