全國人大代表、陜煤化集團銅川礦業(yè)下石節(jié)煤礦工會副主席徐群賢建議，支持煤炭企業(yè)組建煤礦專業(yè)化生產性服務公司。

開展多種模式的煤礦專業(yè)化生產服務是世界主要產煤國家煤炭企業(yè)與煤礦生產經營管理的主要方式，絕大多數國際化大型煤炭企業(yè)都充分利用自身所積累的人才、技術、管理、裝備等優(yōu)勢，通過發(fā)展煤礦專業(yè)化生產性服務業(yè)，形成了新的業(yè)務增長點，提升了企業(yè)的整體競爭力。長期以來，我國煤炭企業(yè)仍然延續(xù)了計劃經濟時期的煤礦生產管理模式，從地面生產服務到煤礦井下生產系統(tǒng)，煤炭企業(yè)管理大而全、小而全，造成煤炭企業(yè)管理難度大、系統(tǒng)復雜、成本高，用人多、效率低，嚴重制約煤炭產業(yè)的轉型升級。

近年來，隨著部分老礦區(qū)資源枯竭，礦井接續(xù)困難，職工安置與企業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，部分煤炭企業(yè)在探索煤礦專業(yè)化生產性服務業(yè)方面取得可喜的成績，并為煤炭產業(yè)轉型升級發(fā)展奠定了基礎。如山東能源新礦集團、江蘇徐礦集團、陜西煤業(yè)化工集團、在整合企業(yè)內部人才、管理、裝備等優(yōu)勢資源的基礎上，組建了多種形式的煤礦生產技術服務公司，為煤礦建設生產提供勘察、設計、建設、開采、設備安裝等專業(yè)化生產性服務，在加快企業(yè)轉型升級發(fā)展的同時，解決了職工分流安置難的問題。

2016年以來，煤炭行業(yè)認真貫徹落實國務院《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]7號）文件精神，積極推動煤炭供給側結構性改革，淘汰落后產能，安置分流職工。根據全國主要產煤省區(qū)上報化解過剩產能規(guī)劃方案，共退出煤炭產能約8.4億噸，需要安置分流職工近150萬人。在煤礦去產能、安置職工的具體實踐中，多數老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)由于長期高強度開采，資源逐步枯竭，在去產能過程中，關閉退出煤礦多，職工安置任務重、難度大，且?guī)缀鯖]有新建煤礦接續(xù)，企業(yè)內部和礦區(qū)職工分流安置空間小；同時，這些老煤礦在長期的建設開發(fā)中培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的專業(yè)技術人才和管理人員，如果簡單地按一般人員安置分流，也會帶來巨大的人力資源浪費。

依托老礦區(qū)、老煤礦的人才、技術和煤礦生產管理優(yōu)勢，組建煤礦專業(yè)化生產性服務公司，開展專業(yè)化的煤礦地質勘探、開拓開采、機電運輸等生產性服務，既是推動煤炭企業(yè)用工制度改革、促進煤礦社會化生產的需要，也是推動煤炭企業(yè)創(chuàng)新管理體制機制、優(yōu)化煤炭人才資源配置、妥善安置分流職工的有效途徑，更是煤炭行業(yè)轉型升級發(fā)展的需要，對于當前推動煤炭供給側結構性改革、化解行業(yè)過剩產能，以及長遠煤炭行業(yè)改革發(fā)展都既有十分重要的意義。

徐群賢建議：（一）完善煤礦相關法律法規(guī)和產業(yè)政策。修訂和完善《安全生產法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤炭產業(yè)政策》等相關內容，支持鼓勵東部地區(qū)有條件的優(yōu)勢煤炭企業(yè)組建采煤、掘進、機電、設計咨詢等煤礦專業(yè)化生產性服務公司，為全國大型煤炭基地建設開發(fā)提供專業(yè)化技術管理服務。

（二）加大政策支持力度。綜合運用財政貼息、財政補助、以獎代補等方式，鼓勵和引導有潛力的煤礦專業(yè)化生產性服務公司的發(fā)展。對科技含量高、市場前景好的煤礦專業(yè)化生產性服務公司實施稅費減免優(yōu)惠。支持煤礦專業(yè)化生產性服務公司通過金融產品創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)貸款、無形資產權利質押貸款等方式融資，降低資金運營成本。