2016年，河北冀中能源峰峰集團(tuán)梧桐莊礦拿到了不錯(cuò)的成績(jī)單。在去產(chǎn)能的背景下，2016年完成利潤(rùn)2.16億元，噸煤?jiǎn)挝怀杀就认陆?.09元，是峰峰集團(tuán)創(chuàng)造利潤(rùn)最多的一個(gè)生產(chǎn)礦井。

成績(jī)的取得，與梧桐莊礦干部職工積極進(jìn)取的工作態(tài)度分不開(kāi)，更與該礦從2014年底開(kāi)始推行的大區(qū)制改革密切相關(guān)。

梧桐莊礦礦長(zhǎng)劉存玉清楚地記得，他到梧桐莊礦任礦長(zhǎng)的時(shí)間是2014年5月15日。之前2年，他在峰峰集團(tuán)機(jī)關(guān)工作，再之前他在梧桐莊礦工作了11年。

“梧桐莊礦是峰峰集團(tuán)乃至冀中能源集團(tuán)的樣板礦井，煤種好、效率高，處在‘風(fēng)口浪尖’。當(dāng)時(shí)，梧桐莊礦面臨的責(zé)任和壓力非常大，組織上讓我來(lái)，擔(dān)子再重我也必須服從安排。”劉存玉說(shuō)。

困難來(lái)自于機(jī)構(gòu)臃腫，職工士氣不高，很多工作很難往下推進(jìn)。

和其他煤炭企業(yè)一樣，梧桐莊礦前些年規(guī)模擴(kuò)張、發(fā)展較快，各項(xiàng)工作不斷延伸，該礦的機(jī)構(gòu)也隨之膨脹。到2014年，梧桐莊礦管理人員嚴(yán)重超編，集團(tuán)給了梧桐莊礦209個(gè)管理崗位的編制，當(dāng)時(shí)卻有292名管理人員，另外還有36個(gè)在操作崗的工人享受管理崗位待遇。

很多機(jī)構(gòu)功能相似。以地面單位為例，梧桐莊礦有3000多名職工，礦區(qū)內(nèi)沒(méi)有生活區(qū)，地面服務(wù)職工的單位卻有2個(gè)，1個(gè)是生活科，1個(gè)是總務(wù)科，2個(gè)單位共有17名管理人員。雖然人不少，但當(dāng)后勤服務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，2個(gè)單位卻相互推諉扯皮，事情沒(méi)人管。

“當(dāng)時(shí)干部號(hào)稱‘三不怕’，不怕免職，不怕罰款，不怕會(huì)上作檢查。因?yàn)槲恢脕?lái)得容易，下去了，過(guò)一段時(shí)間又上來(lái)了。”劉存玉說(shuō)。

人的問(wèn)題解決不了，什么事也辦不成，梧桐莊礦已經(jīng)到了不改革不行的時(shí)候。

合理定崗定編，大刀闊斧與循序漸進(jìn)不矛盾

怎么改?劉存玉設(shè)想，先從機(jī)構(gòu)改革著手，合并功能相近的單位，調(diào)整不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置。這一想法得到了班子成員的認(rèn)可。

梧桐莊礦將功能相近的生活科與總務(wù)科合并為綜合管理科。原來(lái)井下有4個(gè)開(kāi)掘單位，分別是綜掘一區(qū)、綜掘二區(qū)、綜掘三區(qū)、巷修區(qū);4個(gè)回采單位，分別是綜采一區(qū)、綜采二區(qū)、綜采三區(qū)、服務(wù)區(qū);2個(gè)井下運(yùn)輸單位，即運(yùn)輸區(qū)和皮帶區(qū)。改革后，梧桐莊礦先撤銷了巷修區(qū)，把人員分流到其他3個(gè)單位;剩下的3個(gè)單位又優(yōu)化成2個(gè)，撤銷了綜掘三區(qū)。回采單位逐步由4個(gè)變?yōu)?個(gè)，服務(wù)區(qū)被放在了綜采一區(qū)，綜采二區(qū)、綜采三區(qū)合并為綜采二區(qū)。運(yùn)輸區(qū)、皮帶區(qū)合并成運(yùn)輸區(qū)。

同時(shí)，梧桐莊礦還合并了機(jī)關(guān)職能相近的部室，由以前的7部1室1中心，變?yōu)?部1室。

“我們的改革都是一步一步進(jìn)行的，從2014年底開(kāi)始到2016年2月，歷時(shí)1年多完成了全部的機(jī)構(gòu)改革。”梧桐莊礦人力資源部副部長(zhǎng)阮翠娟說(shuō)，“我們先把綜采一區(qū)和服務(wù)區(qū)合在了一起，運(yùn)行一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)，工作效率不但沒(méi)有降低，反而提高了，然后再推行到第二個(gè)單位。改革的同時(shí)還要正常生產(chǎn)，不能一下子把幾個(gè)單位都減了。”

“合并之前，做一項(xiàng)工作需要協(xié)調(diào)好幾個(gè)部門(mén);合并后，都在一個(gè)部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)比較方便。此外，有經(jīng)驗(yàn)的老師傅能更好地傳幫帶，以前綜掘二區(qū)和綜掘三區(qū)各自的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芑ハ嘟涣?，促進(jìn)提高。”綜掘二區(qū)區(qū)長(zhǎng)王廣勇說(shuō)。

王廣勇是個(gè)“85后”，以前是綜掘三區(qū)的區(qū)長(zhǎng)，現(xiàn)在他手下管理著400多人。在梧桐莊礦，成長(zhǎng)了一批像王廣勇這樣的年輕管理者。

機(jī)構(gòu)改革之后，就是對(duì)管理人員定編。比如生產(chǎn)技術(shù)部，改革前在冊(cè)職工有43人，管理人員中有1名正部長(zhǎng)、18名副部長(zhǎng)、15名技術(shù)主管;改革后，有1名正部長(zhǎng)、6名副部長(zhǎng)、5名技術(shù)主管。合并后的綜合管理科也由之前的17名管理人員變?yōu)?名。

從2014年到2015年，梧桐莊礦共減少了136名管理人員。目前，梧桐莊礦還有一些管理崗位空缺。“這些給今后選拔出來(lái)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、研究生留著。”劉存玉說(shuō)。

2017年，梧桐莊礦計(jì)劃在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再減少20名管理人員;爭(zhēng)取在2年至3年內(nèi)，把管理人員控制在150人以下，打造一個(gè)高素質(zhì)、高效的管理團(tuán)隊(duì)。

公開(kāi)競(jìng)聘與“三評(píng)一考”，讓管理干部屁股下有根針

管理崗位少了，以前那些管理人員如何去留?梧桐莊礦的做法是各單位的區(qū)長(zhǎng)、黨支部書(shū)記等正職由礦黨政聯(lián)席會(huì)票決聘任;各單位其他副職及以下的管理人員則通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘上崗。

競(jìng)聘由人力資源部統(tǒng)一組織。由主管礦領(lǐng)導(dǎo)、受聘單位的黨政正職、考察組成員、職工代表組成的競(jìng)聘小組來(lái)決定候選人是否能競(jìng)聘成功。

候選人上臺(tái)演講3分鐘到5分鐘。“說(shuō)一說(shuō)自己競(jìng)聘這個(gè)崗位有什么優(yōu)勢(shì)，競(jìng)聘成功后要如何把團(tuán)隊(duì)帶好。”劉存玉說(shuō)。

演講完以后，競(jìng)聘小組投票，現(xiàn)場(chǎng)唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布成績(jī)。比如，2個(gè)崗位有6個(gè)人來(lái)競(jìng)聘，票數(shù)排在前2名且占總票數(shù)50%以上者當(dāng)選。競(jìng)聘現(xiàn)場(chǎng)還有攝像，工會(huì)、紀(jì)委在場(chǎng)監(jiān)督。未競(jìng)聘成功的原管理人員轉(zhuǎn)到操作崗。

記者在采訪時(shí)遇到了何東方。他是梧桐莊礦綜掘二區(qū)的技術(shù)員，大區(qū)制改革前曾是巷修區(qū)的一名技術(shù)主管。巷修區(qū)被撤銷后，他與其他同事一起被劃撥到了綜掘二區(qū)。

在綜掘二區(qū)的管理人員競(jìng)聘中，他落選了，又成了一名普通的技術(shù)人員。“肯定是不甘心的。”何東方說(shuō)，“以前很少有管理人員下來(lái)的。”

“這樣公開(kāi)演講，年紀(jì)大點(diǎn)的管理人員可能會(huì)相對(duì)吃虧，但他們跟班比較多，有群眾基礎(chǔ)，比年輕人有威信。” 王廣勇分析。

落選的管理人員并非沒(méi)有機(jī)會(huì)，競(jìng)聘成功也并不代表從此能“穩(wěn)踞寶座”。

這與梧桐莊礦推行的管理人員考核機(jī)制有關(guān)。據(jù)了解，他們每季度對(duì)所有的單位副職及以下管理人員進(jìn)行一次考評(píng)，即“三評(píng)一考”：職工代表對(duì)管理人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，占30分;各單位管理人員之間互評(píng)，占20分;礦副總及以上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，占30分;應(yīng)知應(yīng)會(huì)專業(yè)知識(shí)考試，占20分?？己丝偡值陀?0分的，管理等級(jí)降一級(jí);考核總分低于70分的，免除管理職務(wù)，轉(zhuǎn)為操作崗工人。

“屁股下有根針扎著你，你不進(jìn)步就扎你一下，不進(jìn)步就扎你一下，再不進(jìn)步就沒(méi)你的事了。”劉存玉說(shuō)。

職工代表通過(guò)隨機(jī)抽取產(chǎn)生。“工人上井之后，隨機(jī)站成幾列，左邊三列留下(作為職工代表)，右邊三列解散。誰(shuí)也不知道誰(shuí)會(huì)被選為職工代表。”梧桐莊礦黨群工作部部長(zhǎng)張貴軍說(shuō)。

“我們當(dāng)時(shí)的要求就是，你對(duì)這名管理人員了解就考評(píng)，不了解就棄權(quán)，不許瞎投票。”劉存玉說(shuō)，“作為管理人員，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)不知道也不行。”

應(yīng)知應(yīng)會(huì)專業(yè)知識(shí)考試很嚴(yán)格，題庫(kù)自動(dòng)生成試題，不知道出題人是誰(shuí)，試卷答完后就地密封。“這不，2016年第四季度的試卷還沒(méi)拆呢。”阮翠娟拿出試卷一邊說(shuō)著，一邊遞給記者。一摞摞密封的試卷，勾起了記者塵封的高考記憶。

梧桐莊礦被降級(jí)或轉(zhuǎn)崗的管理人員，2015年共有17名;2016年前三季度共有9名，實(shí)現(xiàn)了干部“能上能下”。

“三評(píng)一考”空出的管理崗位，梧桐莊礦在全礦范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)招聘。

何東方告訴記者，剛落選時(shí)他情緒低落，但后來(lái)慢慢調(diào)整了心態(tài)。“現(xiàn)在還年輕，只要在自己的崗位上干好了，以后還有機(jī)會(huì)。”他說(shuō)。

“位置不是別人給的，而是自己掙來(lái)的。干得好了，職工對(duì)你的評(píng)價(jià)上去了，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)你的評(píng)價(jià)好了，自然而然就有機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。”阮翠娟說(shuō)。

改革成效與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

改革后，梧桐莊礦管理人員的精神面貌發(fā)生了巨大改變。“現(xiàn)在的干部都非常珍惜自己的崗位，都是想干事能干事的人。”劉存玉說(shuō)。

改革前，管理人員號(hào)稱“三不怕”。“現(xiàn)在情況大不一樣，比如井下要安裝一套設(shè)備，很快就能完成。”劉存玉說(shuō)，“責(zé)任落實(shí)到個(gè)人了，大家都想著按計(jì)劃完成工作。完不成，有考核在那兒，用不了多久就下去了。”

同時(shí)，在嚴(yán)格的考核機(jī)制下，一批人才也在茁壯成長(zhǎng)。“我們不但要出好煤，出效益煤，還要出人才。”劉存玉說(shuō)。改革之后，梧桐莊礦大學(xué)及以上學(xué)歷者占所有管理人員的比率由48.38%提升到68.33%。合理的機(jī)制，激發(fā)了管理人員干事的熱情。

2016年，梧桐莊礦完成利潤(rùn)2.16億元，噸煤?jiǎn)挝怀杀就认陆?.09元，材料費(fèi)同比下降104萬(wàn)元，設(shè)備租賃費(fèi)同比下降1177萬(wàn)元。通過(guò)減少管理人員和250多名工人，2016年梧桐莊礦節(jié)省了1600萬(wàn)元的工資支出。

如此大力度的改革，自然會(huì)遇到阻力，劉存玉的經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)口子都不能開(kāi)。

一次，有位領(lǐng)導(dǎo)給劉存玉打電話，讓他“照顧”一下某位職工，劉存玉拒絕了。“只要照顧一個(gè)人，改革就進(jìn)行不下去。”就連劉存玉愛(ài)人的親戚考核不合格，他也是“按規(guī)矩辦事，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底”。

有一些峰峰集團(tuán)其他礦井的管理人員想轉(zhuǎn)到梧桐莊礦。梧桐莊礦的政策是，可以來(lái)，但不管在原來(lái)的礦做什么，來(lái)了就是普通工人，可以參加管理人員公開(kāi)競(jìng)聘。后來(lái)，就很少有其他礦的管理人員提出要調(diào)過(guò)來(lái)了。

作為梧桐莊礦的黨委書(shū)記，方盛友在改革中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是做好落選管理人員的思想工作，讓他們明白為什么自己會(huì)“下去”，原因在哪兒，是誰(shuí)決定了他們的去留，以后還要認(rèn)真把工作做好。“2014年底改革以來(lái)，梧桐莊礦沒(méi)有出現(xiàn)上訪和鬧事的。”方盛友說(shuō)。

“還要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)礦上的實(shí)際情況，不斷完善各種考核辦法，梧桐莊礦的經(jīng)驗(yàn)不能原封不動(dòng)地拿到別的礦去，只能是借鑒。”劉存玉說(shuō)。

梧桐莊礦大區(qū)制改革離不開(kāi)峰峰集團(tuán)的支持。事實(shí)上，它也是峰峰集團(tuán)整體改革的一部分。

“如果只是礦上自己改，就可能在改革方案制定、具體實(shí)施過(guò)程以及推進(jìn)力度等方面有所衰減。因?yàn)椴还芫珳p誰(shuí)，都會(huì)有說(shuō)情的。現(xiàn)在集團(tuán)給他們撐腰，這是集團(tuán)的統(tǒng)一部署，礦上有了‘尚方寶劍’。”峰峰集團(tuán)組織人事部副部長(zhǎng)張進(jìn)說(shuō)。

2015年下半年，峰峰集團(tuán)推行了一系列深化企業(yè)改革措施方案，包括優(yōu)化調(diào)整煤炭主業(yè)布局;提高非煤產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)效益;推進(jìn)后勤醫(yī)療減負(fù)提效，實(shí)現(xiàn)3年自養(yǎng)目標(biāo);發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)資本運(yùn)作能力;實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)工藝裝備革新;深化“三項(xiàng)制度”改革等六方面。由于共有62項(xiàng)具體改革措施，被峰峰集團(tuán)的職工稱作“改革62條”。

“改革涵蓋了企業(yè)改革發(fā)展的各個(gè)方面，突出了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑和具體措施。對(duì)生活后勤、醫(yī)療衛(wèi)生和‘三項(xiàng)制度’改革制定了時(shí)間表和路線圖。對(duì)提高企業(yè)資本運(yùn)作能力，推動(dòng)上市融資，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行了具體詳細(xì)的安排部署。”峰峰集團(tuán)總經(jīng)理趙兵文說(shuō)。

梧桐莊礦大區(qū)制改革就是“三項(xiàng)制度”改革在生產(chǎn)礦井的具體落實(shí)。

“梧桐莊礦改革的力度比較大，是峰峰集團(tuán)干部人事制度改革的一個(gè)樣本。”張進(jìn)說(shuō)。

相關(guān)鏈接

“三項(xiàng)制度”指干部人事制度、勞動(dòng)用工制度、薪酬分配制度，目前干部人事制度改革是峰峰集團(tuán)“改革62條”中效果比較明顯的。

峰峰集團(tuán)的干部人事制度改革在生產(chǎn)單位體現(xiàn)為大區(qū)制改革，在機(jī)關(guān)則是整合機(jī)關(guān)科室。峰峰集團(tuán)提出改革的整體思路，所屬基層單位再根據(jù)自己的實(shí)際情況采取具體的操作措施。

除了梧桐莊礦，峰峰集團(tuán)的其他單位在人事制度改革方面也取得了一些成效。

由于歷史原因，峰峰集團(tuán)電業(yè)分公司自成立以來(lái)連年虧損。在峰峰集團(tuán)“改革62條”的整體部署下，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精減人員、壓縮工程投資、利用國(guó)家政策等10項(xiàng)扭虧增盈措施，電業(yè)分公司實(shí)現(xiàn)了從2013年虧損7500萬(wàn)元到2016年盈利104萬(wàn)元的轉(zhuǎn)變，提前實(shí)現(xiàn)了峰峰集團(tuán)下達(dá)的自養(yǎng)目標(biāo)。羊東礦2016年初由7部1室整合為5部1室。物資供銷分公司實(shí)施區(qū)域化管理，駐礦(廠)供應(yīng)部由16個(gè)整合為8個(gè)。

2016年，峰峰集團(tuán)共減少機(jī)構(gòu)118個(gè)，減少管理人員202名，其中基層單位機(jī)關(guān)科室減少44個(gè)、井下區(qū)隊(duì)減少13個(gè)、地面科室減少61個(gè)，形成了基層單位“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”格局，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)，精減了人員。

通過(guò)采取一系列改革措施，2016年峰峰集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入280億元，全年減虧9億元，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)改善，完成了利潤(rùn)考核指標(biāo)。煤炭完全成本比預(yù)算降低10元/噸，同比降低16元/噸。