2016年水利部啟動(dòng)重慶、湖北、湖南、貴州、陜西和江西6省市農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)建設(shè)。一年多時(shí)間過(guò)去了，農(nóng)村小水電扶貧工程建成投產(chǎn)的效果如何？國(guó)家補(bǔ)貼資金用在“刀刃”上了嗎？中央投資不低于6%的收益是否發(fā)到貧困戶(hù)手中？6月8日至10日，記者深入湖北省集中連片特殊困難的武陵山片區(qū)和秦巴山片區(qū)探查農(nóng)村小水電“造血”脫貧、可持續(xù)脫貧的情況。

房縣渚河電站水庫(kù)外景

授人以漁

據(jù)了解，湖北農(nóng)村小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)，始終堅(jiān)持生態(tài)第一原則，注重發(fā)揮小水電的清潔可再生能源作用，妥善處理小水電開(kāi)發(fā)與河流生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，走生態(tài)環(huán)境友好、電站提質(zhì)增效的可持續(xù)發(fā)展之路。

秭歸縣紙場(chǎng)河水電站是國(guó)家首批農(nóng)村小水電扶貧試點(diǎn)工程之一，電站負(fù)責(zé)人宋文詔介紹：“秭歸這里風(fēng)景好，搞建設(shè)首先要把生態(tài)放在第一位，電站的建設(shè)通過(guò)了環(huán)評(píng)，而且不管在什么情況下，就算不能發(fā)電，也要保證生態(tài)流水。”

據(jù)了解，該電站裝機(jī)1260千瓦，截至目前發(fā)電300多萬(wàn)度。按照目前0.268元的上網(wǎng)電價(jià)測(cè)算，預(yù)估12年收回成本。“雖然收回成本的周期較長(zhǎng)，但這是扶貧項(xiàng)目，等再久我們也支持。”宋文詔告訴記者，項(xiàng)目自籌資金700多萬(wàn)元，國(guó)家扶貧資金投入504萬(wàn)元，工程于去年10月建成。

按照規(guī)定，電站投產(chǎn)發(fā)電后，項(xiàng)目法人自2017年起，每年將中央投資以不低于6%的收益上繳至縣級(jí)政府扶貧資金專(zhuān)戶(hù)，用于扶持建檔立卡貧困戶(hù)和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施等公益建設(shè)。宋文詔已將30.24萬(wàn)元的國(guó)有投資收益如期上繳至縣財(cái)政扶貧專(zhuān)戶(hù)，由縣政府統(tǒng)籌用于精準(zhǔn)到戶(hù)扶貧工作，支持秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)屯里荒村、千將坪村67戶(hù)建檔立卡貧困加快脫貧。按照戶(hù)均4000元標(biāo)準(zhǔn)于3月底前一卡通資金到戶(hù)。

紙場(chǎng)河水電站扶貧效果好的原因，是扶貧的同時(shí)更扶志，變扶“口袋”轉(zhuǎn)扶“腦袋”，直接幫助貧困戶(hù)當(dāng)年摘帽脫貧。因病致貧的秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)屯里荒村37歲的楊得志告訴記者：“家中5口人，目前只有68歲父親楊友漢可以從事重體力勞動(dòng)。我外出打零工受傷后，2015年回家發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。今年3月就拿到農(nóng)村小水電4000元補(bǔ)貼資金，前不久剛用1600元買(mǎi)了一只公羊，又新建110平方米羊欄，年底60只羊有望養(yǎng)到90只。感謝農(nóng)村水電扶貧項(xiàng)目，使我們家今年就可脫貧。”

秭歸縣像楊得志一樣當(dāng)年摘帽脫貧的，還有屯里荒村村民王兵。王兵告訴記者，幫扶干部依據(jù)他家實(shí)際情況，幫助他發(fā)展種植業(yè)。今年，他用農(nóng)村小水電扶貧補(bǔ)貼的資金新開(kāi)發(fā)了兩畝柑橘，4畝柑橘年收入可達(dá)2-3萬(wàn)元。

秭歸縣調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富積極性成效顯著，現(xiàn)有67戶(hù)貧困戶(hù)已發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木63畝，其中柑橘43畝、白果3畝、黑桃17畝，養(yǎng)殖生豬50頭、山羊316只、雞100只。

“之所以發(fā)展上述產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)轱鰵w縣地勢(shì)起伏交錯(cuò)，山高坡陡水急，群眾致富路子窄。”秭歸縣縣委副書(shū)記黃海接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“我們縣建檔立卡貧困戶(hù)比例大，又位于三峽工程壩上庫(kù)首，招商引資受產(chǎn)業(yè)限制，水利部的農(nóng)村水電扶貧工程試點(diǎn)建設(shè)如同及時(shí)春雨，為庫(kù)區(qū)百姓送來(lái)了項(xiàng)目、送來(lái)了資金、送來(lái)了福祉，更帶來(lái)持續(xù)穩(wěn)定、綠色清潔、環(huán)保生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈。”

秭歸縣水利局副局長(zhǎng)王新向記者介紹：“去年沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)無(wú)有效降雨，水源枯竭，柑橘枯萎，發(fā)生了歷史上少有的嚴(yán)重旱災(zāi)。紙場(chǎng)河電站第一想到的不是發(fā)電，而是讓渠道先行引水，沿線河道兩岸柑農(nóng)從渠道引水抗旱保柑橘樹(shù)苗，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)500多戶(hù)，其中貧困戶(hù)200多戶(hù)。為沿線柑農(nóng)減少旱災(zāi)損失200多萬(wàn)元，保住柑橘產(chǎn)業(yè)和當(dāng)年柑橘收益。”

提前兌現(xiàn)收益

記者了解到，為積極履行農(nóng)村小水電扶貧的社會(huì)責(zé)任，房縣褚河電站扶貧項(xiàng)目在沒(méi)有投產(chǎn)發(fā)電的情況下，提前向貧困戶(hù)兌現(xiàn)扶貧收益款，涉及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)貧困村，輻射貧困戶(hù)845戶(hù)。

從房縣縣城出發(fā)，跋山涉水4小時(shí)才能到達(dá)位于房縣西南部的中壩鄉(xiāng)寶石村境內(nèi)的褚河電站。該電站壩址位于鐵峪河與油榨園支流交匯處的鐵峪河上300米處，設(shè)計(jì)水庫(kù)總庫(kù)容950.30萬(wàn)立方米，水庫(kù)正常蓄水位638米，廠址布置在壩后左岸的140米處。褚河水電站的主體工程均已完工，水輪發(fā)電機(jī)組、自動(dòng)化控制、升壓站電器等設(shè)備已安裝調(diào)試完畢，目前正進(jìn)行移民驗(yàn)收及下閘蓄水驗(yàn)收工作。

房縣褚河電站業(yè)主鄢賢君告訴記者：“電站設(shè)計(jì)裝機(jī)3100千瓦，國(guó)家投資1160萬(wàn)元，剩下資金由企業(yè)自籌及銀行貸款，目前，已累計(jì)完成投資4550萬(wàn)元。”據(jù)悉，按照0.38元上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算，褚河電站要15年才收回成本。鄢賢君表示，他在外地做汽車(chē)貿(mào)易多年，掙錢(qián)后想為家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親們做點(diǎn)實(shí)事，所以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回報(bào)家鄉(xiāng)，回報(bào)社會(huì)。

受惠貧困戶(hù)向記者表示，農(nóng)村小水電扶貧工程不僅送來(lái)了扶貧資金，更照亮了他們的生活。

房縣寶石村村民張華接受記者采訪時(shí)說(shuō)，他三月份就拿到農(nóng)村水電扶貧資金，直接用于春耕生產(chǎn)，今年通過(guò)農(nóng)業(yè)種植和在扶貧電站打工，家庭年收入有望達(dá)3萬(wàn)元。而對(duì)于患20多年糖尿病的貧困戶(hù)徐祖堯來(lái)說(shuō)，820元可以解決半年的醫(yī)藥費(fèi)用，水電扶貧資金既可應(yīng)急，還可救命，真是感謝黨的好政策。

中壩鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書(shū)記郭俊告訴記者：“農(nóng)村小水電扶貧工程不僅是產(chǎn)業(yè)投入，更是思想的轉(zhuǎn)變。寶石村1998年才通電、通路，未走出大山的人們走出了大山，最重要的是繁榮了大山經(jīng)濟(jì)。以前往大山里運(yùn)輸水泥，120元錢(qián)都沒(méi)人愿意送，如今只要70元就行。同時(shí)，電站建設(shè)為貧困山區(qū)帶來(lái)了各種信息，促進(jìn)了思想解放和觀念轉(zhuǎn)變，山里群眾更愿意走出大山，在與外界交流接觸中獲得財(cái)力和智力的提升。”

記者翻閱房縣水電扶貧收益兌現(xiàn)花名冊(cè)發(fā)現(xiàn)，845戶(hù)貧困戶(hù)享受到農(nóng)村小水電扶貧收益紅利每戶(hù)每年820元。

“有了電，扶一片。今后，建卡貧困戶(hù)還將繼續(xù)從褚河電站中受益。從今年開(kāi)始，我們將采取動(dòng)態(tài)管理建卡貧困戶(hù)政策，對(duì)死亡、脫貧等貧困戶(hù)進(jìn)行銷(xiāo)戶(hù)，對(duì)因病等原因致貧的貧困戶(hù)進(jìn)行新一輪篩選、公示。”房縣副縣長(zhǎng)董詮聞對(duì)記者表示。

帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

記者從湖北省水利廳了解到，秭歸紙場(chǎng)河、鶴峰坪江、利川小沙溪、房縣褚河4個(gè)水電扶貧項(xiàng)目，電站總裝機(jī)容量2.22萬(wàn)千瓦，總投資2.35億元，其中，中央下達(dá)投資資金0.57億元，自籌資金1.78億元。試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)多年平均發(fā)電量7253萬(wàn)千瓦時(shí)，水電扶貧項(xiàng)目幫扶42個(gè)貧困村，扶持建檔立卡貧困戶(hù)3962戶(hù)。

這3962戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，每戶(hù)每年最高享受4000元、最低600元的現(xiàn)金直補(bǔ)，成為全國(guó)第一批農(nóng)村水電扶貧工程試點(diǎn)建設(shè)的直接受益者和歷史見(jiàn)證者；電站周邊25個(gè)貧困村，還將享受約40.95萬(wàn)元的扶貧公益基金建設(shè)，有力地促進(jìn)和改善貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

如今，湖北省已經(jīng)按照習(xí)總書(shū)記指出的“精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵是找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制”的要求，探索出適合不同貧困戶(hù)脫貧的不同模式。

湖北省水利廳農(nóng)電處處長(zhǎng)戴柱新表示，農(nóng)村小水電的精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了山區(qū)貧困農(nóng)民脫貧增收，開(kāi)辟和豐富了水電扶貧新模式。2017年3月底前按中央資金6%的收益率，收繳國(guó)家投資年收益金340.2萬(wàn)元至各縣市財(cái)政扶貧專(zhuān)戶(hù)，5月底前全部完成兌現(xiàn)水電扶貧收益工作，共向項(xiàng)目區(qū)貧困戶(hù)兌現(xiàn)299.25萬(wàn)元。

目前小水電扶貧的成效正在進(jìn)一步“發(fā)酵”。以湖北省4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目為例，中央投資0.57億元，帶動(dòng)地方投資近2億元。建設(shè)期間促進(jìn)了建材、餐飲、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)交通、水利、電力等行業(yè)投入。投產(chǎn)運(yùn)行后，將直接增加湖北省的財(cái)政收入和國(guó)家稅收，年新增工業(yè)產(chǎn)值約2500萬(wàn)元，年新增稅收400余萬(wàn)元。

記者了解到，在去年3億元投資基礎(chǔ)上，今年中央又安排5億元預(yù)算內(nèi)投資，繼續(xù)支持農(nóng)村小水電扶貧試點(diǎn)工程建設(shè)。目前，5億元中央資金已經(jīng)下?lián)艿礁魇　?/p>

“今年，湖北省又被列入全國(guó)試點(diǎn)省份，中央投資資金追加到1億元。摸索出經(jīng)驗(yàn)的湖北省今年將擴(kuò)大農(nóng)村小水電扶貧范圍。”戴柱新對(duì)記者透露，“目前湖北正在編制2017年1億元資金分解計(jì)劃，擬在省內(nèi)國(guó)定貧困縣建設(shè)農(nóng)村水電裝機(jī)約2.5萬(wàn)千瓦。2017年農(nóng)村小水電扶貧將以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以促進(jìn)農(nóng)村貧困人口脫貧增收為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小水電‘造血’脫貧、可持續(xù)脫貧。”

秭歸縣紙場(chǎng)河水電站和房縣褚河水庫(kù)電站是全國(guó)農(nóng)村水電扶貧的縮影。水利部水電局負(fù)責(zé)小水電扶貧的周雙處長(zhǎng)接受記者采訪時(shí)表示，截至5月中旬，農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)的27個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，已有15個(gè)建成投產(chǎn)。

另?yè)?jù)水利部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)832個(gè)貧困縣中有700個(gè)擁有農(nóng)村水能資源，農(nóng)村水能資源占全國(guó)總量的56%。截至“十二五”末，開(kāi)發(fā)率僅為46%，開(kāi)發(fā)潛力較大。按照國(guó)務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》提出，建設(shè)農(nóng)村小水電扶貧裝機(jī)200萬(wàn)千瓦，未來(lái)農(nóng)村小水電有望在農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中繼續(xù)發(fā)揮作用。