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經過近十年的快速發展，煤炭工業逐步擺脫長期虧損局面，行業面貌發生了巨大變化。但自2012年以來，煤炭供需形勢發生變化，出現了煤炭產量下降、庫存居高不下、價格大幅下跌、企業利潤下滑、應收賬款增加等新情況、新問題，企業經營困難，煤炭經濟平穩運行風險加大。

黨中央、國務院高度重視煤炭經濟平穩運行和煤炭工業健康發展，中央領導同志多次批示國家有關部門研究解決煤炭工業發展面臨的困難。在廣泛調研和反復論證的基礎上，經國務院批準，國務院辦公廳發布了《意見》，從國家層面出臺了全面有力的政策措施，對促進煤炭經濟平穩運行，推動煤炭工業持續健康發展具有重大意義。

煤礦超能力生產，不僅埋下了許多安全隱患，影響了礦井的均衡長遠發展，還造成了煤炭產量的無序增長。彼時，國家相關部門多次發文，三令五申禁止煤礦超能力生產，但由于缺乏具體考核和懲處措施等多種原因，效果并不明顯。超能力生產成為了煤炭行業公開的秘密。

此次《意見》對那些一味上產量、拼規模的煤炭企業來說無疑是當頭一棒，煤炭企業從傳統的粗放式生產經營轉變到“精耕細作”的內涵式發展或指日可待。

解讀：“靠山吃山”、“靠煤吃煤”是許多地方的通病。為了使收費合法化，一些地方巧立名目，變著法向企業要錢。“三亂”現象的滋生蔓延，嚴重加重了煤炭企業的經濟負擔。在煤炭行業日子好過的時候，許多煤礦還勉強能承受得起，而一旦煤炭市場低迷，過多的“額外支出”就會令煤炭企業不堪重負。

有統計數據顯示，目前，各種涉煤稅費已占煤炭企業營業收入的25%~35%。這些稅費的征收不利于煤炭行業的持續發展，也不利于煤炭市場的平穩運行。今年以來，山西、陜西等煤炭生產大省先后出臺煤炭減負措施，效果十分明顯。
 

解讀：最近兩年來，我國煤炭進口數量不斷增加，不僅沖擊了沿海煤炭市場，還波及到了部分內陸市場，這對本來就不景氣的國內煤炭市場來說無疑是雪上加霜。但這并不是意味著我國加強煤炭進出口環節管理，就是為了限制煤炭進口、保護國內煤炭企業，相反，我國對優質煤炭的進口是持鼓勵態度的。

最值得注意的是，近幾年來，進口煤之所以大幅增加，主要緣于價格便宜。然而，正應了“便宜沒好貨”這句俗話，許多進口煤都是高灰分、高硫分的低質褐煤。它們大大增加了我國節能減排的壓力，與我國的環境保護和生態文明建設格格不入。

解讀：“手中有糧，心中不慌”，資源是煤炭企業賴以生存和發展的基礎。近幾年來，許多煤炭企業只注重要產量、上規模，卻不注重資源勘查和儲備。一些煤礦在經歷了長期的超能力生產之后，后備資源明顯不足，服務年限大幅縮短，對礦區的可持續發展造成了嚴重損害。《意見》提出的要求對煤炭工業長遠發展將起到積極作用，對地勘單位來說，也是一個新的契機和利好消息。

同時，我國煤礦的生產經營水平還比較低。俗話說：“吃不窮穿不窮，算計不好就受窮。”我國煤炭企業缺乏的就是“精打細算”。在前些年煤炭紅火時，個別突然“富”起來的煤炭企業錢多得不知道該怎么花了，井下的巷道也竟然貼起瓷磚來。至于發展方式，更是簡單粗放，靠產量、規模來增加效益，而沒有從精細化管理方面挖潛力。這種發展方式是很難長久，不利于煤炭行業的轉型升級。《意見》對促進煤炭企業轉變經濟增長方式，實現內涵式發展將起到積極的推動作用。

解讀：煤炭行業發展環境差不是一朝一夕而形成的，要扭轉這種狀況不能一蹴而就。煤炭企業經過多年的發展，已形成了一個龐大的“五臟六腑俱全”的“小社會”，歷史遺留問題多、包袱重。就社會職能移交地方來說，國家早就有明確規定，但十幾年過去了，因地方財政承受能力有限等多種原因，一些煤炭企業的社會職能至今依然移交不出去。還有扭虧無望、資不抵債的煤礦，因缺乏必要的支持優惠政策，人員無法得到妥善安置，也遲遲無法關閉。這些積重難返的矛盾和問題，讓煤炭企業背著包袱前行。

至于煤炭行業運銷環節的環境，也飽受詬病。面對處于絕對壟斷地位的鐵路和電力，煤炭行業更多處于被動地位。而一些地方缺乏大局觀念，限制煤價、限制煤炭正常流通的地方保護性措施，更讓部分煤炭企業苦不堪言。

良好的發展環境是煤炭企業輕裝上陣的重要保障，是促進煤炭工業持續健康發展的基本要求。營造煤炭企業良好發展環境，既要切實幫助企業解決生存發展問題，又要健全優勝劣汰市場化退出機制；既要加強對行業發展的引導，又要減少不必要的行政干預。