全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)已達(dá)成廣泛共識(shí)，目前已有2個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和，近2/3的國(guó)家明確了碳中和目標(biāo)，80%的經(jīng)濟(jì)體承諾碳中和，國(guó)際企業(yè)紛紛制定碳中和或氣候中性或凈零排放的戰(zhàn)略和政策。2021年11月13日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)閉幕，最終達(dá)成了《格拉斯哥氣候公約》，鞏固了此前達(dá)成的《巴黎協(xié)定》氣候共識(shí)，就全面實(shí)施的碳市場(chǎng)等關(guān)鍵議題達(dá)成一致，在氣候適應(yīng)、氣候減緩和氣候資金等重要內(nèi)容方面達(dá)成協(xié)議，建立和簽署了減煤、燃油車(chē)退市、去化石能源補(bǔ)貼等新一批行業(yè)低碳倡議。總體來(lái)看，綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為全球發(fā)展大趨勢(shì)。

“雙碳”目標(biāo)將有力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育形成綠色發(fā)展新動(dòng)能，加速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。“雙碳”目標(biāo)提出一年后，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》發(fā)布，正式啟動(dòng)了構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的進(jìn)程，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列配套保障措施將陸續(xù)發(fā)布，為我國(guó)系統(tǒng)科學(xué)開(kāi)展能源轉(zhuǎn)型工作指明了方向。

一、全球能源發(fā)展趨勢(shì)

全球溫室氣體排放的3/4來(lái)自能源行業(yè)，能源行業(yè)成為各國(guó)最重視的減排領(lǐng)域。能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，由化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，從能源生產(chǎn)、輸運(yùn)、轉(zhuǎn)換和存儲(chǔ)全面進(jìn)行改造或者調(diào)整，形成新的能源體系，提升可再生能源占比。同時(shí)，加大電能替代及電氣化改造力度，推行終端用能領(lǐng)域的多能協(xié)同和能源綜合梯級(jí)利用，推動(dòng)各行業(yè)節(jié)能減排，提升能效水平。總體來(lái)看，全球能源行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是：

一是消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度放緩。全球經(jīng)濟(jì)與人口增長(zhǎng)推動(dòng)能源需求增長(zhǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家仍然是主要推動(dòng)力量。總體來(lái)看，2011年后全球能源消費(fèi)總量整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度放緩。從趨勢(shì)來(lái)講，能源需求未來(lái)會(huì)增長(zhǎng)，但強(qiáng)度會(huì)下降、效率會(huì)提升。業(yè)界普遍認(rèn)為，在快速能源轉(zhuǎn)型情景下，一次能源需求將在2030年左右達(dá)峰隨后開(kāi)始下降，到2050年總量在120億噸油當(dāng)量左右，較目前降低10%左右，年均降低0.5%。

二是多元化清潔化低碳化加速。雖然能源消費(fèi)總量在增長(zhǎng)，但一次能源結(jié)構(gòu)加速向多元化、清潔化和低碳化演進(jìn)，朝著高效、集成的方向發(fā)展。2013年以來(lái)，全球可再生能源領(lǐng)域投資約為年均3000億美元，太陽(yáng)能和風(fēng)能是最大投資熱點(diǎn)。預(yù)計(jì)至2050年，全球一次能源結(jié)構(gòu)為石油占比14%，天然氣占比21%，煤炭占比3.9%，非化石能源占比超過(guò)一半。

三是電能占終端用能比例提升。碳中和愿景下，能源品種邊界將更加模糊，多樣化的用能需求將導(dǎo)致能源產(chǎn)品出現(xiàn)更多組合，電力系統(tǒng)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位凸顯，終端能源消費(fèi)電氣化水平不斷提高，預(yù)計(jì)2060年電能占終端用能比例將達(dá)到60%以上。

二、我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

(一)主要挑戰(zhàn)

面臨國(guó)際社會(huì)低碳環(huán)境約束和國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的要求，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和難度空前，主要體現(xiàn)在：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重。中國(guó)仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，高能耗、高污染、低效益的工業(yè)制造業(yè)比重大。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大背景下，能源需求還將剛性增長(zhǎng)，資源和環(huán)境約束更加緊張。

二是煤炭比例高。能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，且能源利用效率偏低。2020年中國(guó)煤炭消費(fèi)比重56.7%，單位能源消費(fèi)碳強(qiáng)度高于世界平均水平30個(gè)百分點(diǎn)。2019年，我國(guó)單位GDP能源消耗0.49噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，是世界平均水平的1.7倍、發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的2.9倍。

三是排放總量大。我國(guó)是目前世界上最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，2020年二氧化碳排放量達(dá)98億噸，約占全球碳排放的31%。2030年碳達(dá)峰要求二氧化碳排放強(qiáng)度較2005年下降65%，“十四五”“十五五”期間需分別完成18%和17%的下降幅度，難度是極大的。

四是減排斜率陡。從碳達(dá)峰到碳中和，歐盟約經(jīng)歷70年，美國(guó)、日本經(jīng)歷40年左右，而中國(guó)僅有30年時(shí)間，中國(guó)碳減排過(guò)程將呈現(xiàn)一條斜率很陡的曲線。

(二)潛在機(jī)遇

能源轉(zhuǎn)型引領(lǐng)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，競(jìng)爭(zhēng)激烈程度前所未有，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)、生產(chǎn)組織模式深刻變革、數(shù)字化轉(zhuǎn)型將快速推進(jìn)，能源和大宗商品供給需求關(guān)系持續(xù)調(diào)整，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“彎道超車(chē)”帶來(lái)了新的機(jī)遇，主要體現(xiàn)在：

一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于從中等收入向高收入過(guò)渡階段，服務(wù)業(yè)占GDP的比重約55%，低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)對(duì)能源消耗的依賴性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳排放量的減少，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤，這將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。能源技術(shù)加快創(chuàng)新，能源基礎(chǔ)設(shè)施加速升級(jí)，新能源行業(yè)快速發(fā)展、節(jié)能減排增匯需求上升，碳計(jì)量、碳交易和綠色金融成為新興行業(yè)，能源轉(zhuǎn)型將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)規(guī)模和效益，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)70萬(wàn)億元的綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資。

三是引領(lǐng)技術(shù)突破，催生新業(yè)態(tài)、新模式。“雙碳”目標(biāo)將加快能源產(chǎn)業(yè)由“資源主導(dǎo)、資本主導(dǎo)”向“技術(shù)主導(dǎo)、資本主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，以“清潔低碳+電氣化”為主要特征的能源轉(zhuǎn)型將持續(xù)引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命，量子信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等重大顛覆性技術(shù)將不斷涌現(xiàn)，多種產(chǎn)業(yè)、技術(shù)交叉融合，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式將層出不窮。

四是全球化國(guó)際合作機(jī)會(huì)增加。在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇、全球地緣政治格局動(dòng)蕩、貿(mào)易保護(hù)主義愈加強(qiáng)化的背景下，能源轉(zhuǎn)型為低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)間的合作共贏提供了新的空間。如光伏硅片、電池片、組件出口額近年來(lái)持續(xù)攀升，突破200億美元;外商投資特別準(zhǔn)入管理措施(負(fù)面清單)放開(kāi)后，外資加速進(jìn)入中國(guó)新能源車(chē)等領(lǐng)域。

三、我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的原則要求

根據(jù)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程可分為三個(gè)階段，即2030年前為碳達(dá)峰攻堅(jiān)期，2031-2050年為碳減排加速期，其中2031-2035年可能會(huì)是一個(gè)總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)但略有反復(fù)的平臺(tái)期，2051-2060年為碳中和決勝期。能源轉(zhuǎn)型工作時(shí)間緊、任務(wù)重，需要早啟動(dòng)、準(zhǔn)研判、穩(wěn)推進(jìn)，確保安全實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)首要是確保能源供給安全

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，能源供給安全是能源轉(zhuǎn)型的首要目標(biāo)和重要前提，保障能源供給安全關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。目前我國(guó)能源面臨敞口式消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。2020年石油、天然氣對(duì)外依存度分別在73%和43%左右，且我國(guó)正處于高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，對(duì)能源消耗的依賴性高，面臨的國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，階段性結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更為敏感，更加需要穩(wěn)定能源供給。能源轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜艱巨的過(guò)程，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮減污降碳和能源安全，正確處理減碳和發(fā)展、短期與中長(zhǎng)期、局部與整體的關(guān)系。化石能源要為新能源發(fā)展“讓路”，逐步從基礎(chǔ)能源轉(zhuǎn)變?yōu)樘贾泻蜁r(shí)代的補(bǔ)充與備用能源。但未來(lái)一段時(shí)間油氣行業(yè)仍要全面貫徹增儲(chǔ)上產(chǎn)的要求，加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)，多元開(kāi)展國(guó)際合作，保障能源供給安全;新能源產(chǎn)業(yè)要因地制宜加快開(kāi)發(fā)，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低系統(tǒng)成本，實(shí)現(xiàn)安全可靠的能源替代。

(二)關(guān)鍵是要穩(wěn)妥有序推進(jìn)

碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，不能太慢，否則會(huì)被先進(jìn)國(guó)家拉大差距，但也快不得，要穩(wěn)中求進(jìn)。未來(lái)十年是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，碳達(dá)峰不是要“沖鋒”，更不是“加速下坡”。當(dāng)前，全球宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，能源系統(tǒng)均面臨諸多不確定性，能源技術(shù)路線多樣、成熟度各有差異，“大干快上”的運(yùn)動(dòng)式做法將導(dǎo)致能源系統(tǒng)的安全性風(fēng)險(xiǎn)。方向堅(jiān)定，“小步快跑”“邊走邊看”才能為技術(shù)突破預(yù)留足夠空間，兼顧技術(shù)迭代與路徑優(yōu)化，避免“包袱多”“轉(zhuǎn)道難”。

(三)核心是要節(jié)能減排增匯

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要逐步轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持集約化、綠色化、智能化發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化脫碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等重要抓手，實(shí)現(xiàn)更高經(jīng)濟(jì)增速、更清潔生活環(huán)境。

一是節(jié)約能源資源，抑制不合理能源消費(fèi)。要牢固樹(shù)立節(jié)能是“第一能源”、節(jié)能優(yōu)先的理念，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域重大節(jié)能工程、技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，加快節(jié)能增效改造，完善節(jié)能低碳激勵(lì)政策，大力推行綠色低碳生活方式，引導(dǎo)能源消費(fèi)主體節(jié)約用能，形成節(jié)能社會(huì)文化，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與用能結(jié)構(gòu)。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)清潔低碳和可再生能源消費(fèi)，推進(jìn)煤炭、油氣清潔高效利用。升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遏制高能耗、高排放行業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)品向高端化、高值化升級(jí)，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。

三是加快負(fù)碳技術(shù)推廣應(yīng)用。碳增匯與碳減排同時(shí)并舉，加大負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)投入，支持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，大力推進(jìn)CCUS、空氣直接碳捕集、造林與再造林等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，發(fā)展海洋碳匯，提高碳匯增量。

四是形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查(MRV)體系，實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，有序帶動(dòng)全社會(huì)各行業(yè)減排。積極借助綠色金融手段，通過(guò)開(kāi)展綠電交易、綠色認(rèn)證、碳金融等，從投資端、融資端和生產(chǎn)端共同發(fā)力，完善市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。

四、多措并舉實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走綠色低碳、開(kāi)放合作的高質(zhì)量發(fā)展之路，政府、企業(yè)要共同發(fā)力，多措并舉，確保如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

(一)控制能源消費(fèi)總量，穩(wěn)妥推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前，我國(guó)能源需求量大、結(jié)構(gòu)不合理，化石能源占比過(guò)高。我國(guó)一次能源需求預(yù)計(jì)將在2035年前達(dá)峰后下降，2050年總量仍有50～60億噸油當(dāng)量，占全球1/3～1/2。2020年，清潔能源在一次能源消費(fèi)中的占比才接近25%，“雙碳”目標(biāo)任務(wù)艱巨，必須控制能源消費(fèi)規(guī)模，為碳中和留出時(shí)間和空間。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整要先立后破有序推進(jìn)，完善多元化能源供應(yīng)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。一是煤炭將繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”作用，但總量要遞減，煤炭清潔化利用程度要快速提升。二是石油在2030年前后達(dá)峰，可一定程度降低對(duì)外依存度高的風(fēng)險(xiǎn)，但仍需加大國(guó)內(nèi)開(kāi)采力度，穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量，推進(jìn)西部新油田增儲(chǔ)上產(chǎn)，加強(qiáng)海上油氣勘探開(kāi)發(fā)。三是未來(lái)10到15年中國(guó)天然氣消費(fèi)仍將快速增長(zhǎng)，消費(fèi)峰值有望達(dá)到6500億立方米，2050年后仍保持較大占比。要加快頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣和海上天然氣的勘探開(kāi)發(fā)一體化發(fā)展。四是提升可再生能源占比，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、地?zé)崮芗昂Ｑ竽艿确腔茉矗虻刂埔碎_(kāi)發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電。

(二)推進(jìn)終端需求電能替代，提升電氣化率

加快推進(jìn)終端需求電能替代，堅(jiān)持新能源大規(guī)模、高比例、多元化發(fā)展，力爭(zhēng)在2060年前可再生能源裝機(jī)達(dá)到90%，成為能源供應(yīng)主體。一是加速升級(jí)能源基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，適應(yīng)新能源隨機(jī)性強(qiáng)、波動(dòng)性大的特點(diǎn)，推動(dòng)清潔電力資源跨區(qū)域優(yōu)化配置，提升電力供應(yīng)水平。二是加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，有序?qū)嵤┟弘婌`活性改造，穩(wěn)步建設(shè)抽水蓄能電站，加快推動(dòng)儲(chǔ)能建設(shè)與氫能規(guī)模化應(yīng)用，提升消納能力。三是創(chuàng)新終端應(yīng)用場(chǎng)景和模式，以電力為中心，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，探索微電網(wǎng)、光伏+、綜合能源系統(tǒng)等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)等新模式。

(三)完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)

我國(guó)現(xiàn)處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期及前期刺激政策消化期三期疊加的新階段，大量關(guān)鍵技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)自主可控，不少核心零部件還依賴進(jìn)口，供應(yīng)鏈“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)加劇。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強(qiáng)供應(yīng)鏈黏性，繼續(xù)推行“強(qiáng)鏈”計(jì)劃，充分利用土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等資源要素，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，牢牢把握能源發(fā)展主動(dòng)權(quán)。二要營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升市場(chǎng)主體內(nèi)生實(shí)力，鼓勵(lì)協(xié)作增效降本，形成有序的專業(yè)化分工合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈健康發(fā)展。三要短期紓困與長(zhǎng)期支持相結(jié)合，為當(dāng)前面臨較大生存壓力的企業(yè)提供有效幫助，支持企業(yè)構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力，使其在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮最大效用。

(四)加強(qiáng)政策精細(xì)調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)決定作用

完善體制機(jī)制與配套政策建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，合力發(fā)揮對(duì)可再生能源規(guī)模化發(fā)展的促進(jìn)作用。一要有效銜接利用能耗“雙控”、綠色金融多種政策工具，明確高碳能源消費(fèi)高成本，使化石能源的環(huán)境外部性顯性化。二要堅(jiān)持新增可再生能源消費(fèi)不計(jì)入總量考核，凸顯低碳能源、零碳能源優(yōu)勢(shì)，倒逼能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三要加快全國(guó)碳市場(chǎng)、電力市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，完善價(jià)格形成機(jī)制。四要推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場(chǎng)主體，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源市場(chǎng)主體地位，保障可再生能源發(fā)電消納。

(五)高水平對(duì)外開(kāi)放合作，暢通內(nèi)外循環(huán)

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)必須立足國(guó)內(nèi)、著眼于全球，實(shí)現(xiàn)資源和市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，形成內(nèi)外暢通的格局。一要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，參與國(guó)際規(guī)則制定，調(diào)整目標(biāo)路徑、發(fā)展進(jìn)度與全球相協(xié)調(diào)。二要立足國(guó)情實(shí)際，吸收國(guó)際先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)為我所用，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，辦好自己的事，走好能源轉(zhuǎn)型上坡路。三要增進(jìn)國(guó)際互信與合作，打通人才培養(yǎng)、技術(shù)交流渠道，拓展發(fā)展空間，承擔(dān)相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。四要建立國(guó)際綠色貿(mào)易體系，嚴(yán)格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口，積極推動(dòng)新能源技術(shù)和產(chǎn)品走出去，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)出口。