科學設定發展目標，對制定和實施好五年規劃至關重要。黨的二十屆四中全會《建議》明確了“十五五”發展的七個方面目標，“十五五”規劃《綱要》逐項進行了深化細化，從經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等五個方面設置20項主要指標，其中約束性指標8項，預期性指標12項，主要有以下兩個方面的考慮。

指標設置堅持長短結合、守正創新。一方面，將五年階段性目標與到2035年基本實現社會主義現代化目標、到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國目標貫通起來，支撐現代化戰略的接續落實。另一方面，針對需要壓茬推進的重點任務保留了14項“十四五”指標，堅持主要指標中民生福祉類指標數量最多、占比超過1/3，并根據相關領域突出矛盾變化，新設或調整6項指標。其中，圍繞精準優化民生服務，新設養老機構護理型床位占比指標，以更好滿足失能失智老年人照護需求;將每千人口嬰幼兒托位數指標調整為嬰幼兒入托率提高，引導精準有效滿足托育服務需求;將每千人口擁有執業(助理)醫師數調整為醫護人員數，這包括執業醫師數和注冊護士數，反映提高醫生質量和補齊護理人員短板的迫切需要。圍繞以更高標準改善環境質量，將空氣質量優良天數比率調整為細顆粒物(PM2.5)濃度降低，聚焦群眾感受強烈的大氣污染物;將地表水達到或好于III類水體比例調整為優良水體比例，進一步體現水生態改善的要求。

指標值確定堅持積極有為、科學可行。充分考慮發展潛力、支撐條件和風險防范等因素，《綱要》實事求是地提出2030年目標值。其中，經濟增速目標設置采用定性表述蘊含定量要求的方式，明確“十五五”時期在結構優化和質量提升基礎上，國內生產總值增長保持在合理區間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水平打好基礎。經濟增長保持在合理區間與“十四五”規劃目標一脈相承，在量的合理增長基礎上進一步強化質的導向，引導各方追求實實在在的增長，為轉方式、調結構、促改革留出空間，為居民就業增收提供支撐。同時，“翻一番”蘊含著對未來十年國內生產總值年均增長的穩定預期，順應了中國經濟長期向好的發展趨勢。“打好基礎”要求在“十五五”時期實際工作中積極爭取更好結果，為“十六五”發展打下更加堅實的基礎。今年國內生產總值增長目標設置為4.5%—5%，也是與五年目標充分銜接的。“十五五”時期碳排放強度下降目標設定為17%，按此測算到2030年能夠實現比2005年降低65%以上的目標，體現了積極穩妥、理性務實的導向。經濟增長、研發投入、碳排放等不同領域指標也進行了平衡匹配，確保相互銜接。

(摘自國家發展和改革委員會黨組書記、主任鄭柵潔文章《以高質量實施“十五五”規劃推進中國式現代化建設》)