煤炭是我國的優勢礦產，煤炭工業在我國國民經濟中具有舉足輕重的地位。

2012年，受世界經濟持續低迷、國內經濟增速放緩，以及煤炭自身產能釋放和進口煤不斷涌入的影響，煤炭行業在經歷了黃金十年后遭遇了拐點。

去年5月份以來，全國煤炭市場發生了急劇變化，煤炭需求、產銷量、鐵路和港口轉運量的增速大幅下滑，凈進口持續快速增長，動力煤連跌三月、環渤海港口庫存激增。這種狀況一直持續到去年年底才逐漸企穩。

在今年的兩會上，眾多政協委員均表達看法或提交提案，為煤炭產業的科學發展之路獻計獻策。

建立中國煤炭“歐佩克”

“建議建立煤炭‘歐佩克’，確保國內煤炭市場價格穩定，并為煤炭消費者提供充足、經濟、長期的煤炭供應。”全國政協委員、陜西省副省長張道宏在提案中如是說。

張道宏表示，在產能過剩、產量過剩、庫存過剩的大環境下，煤炭行業惡性競爭有可能導致煤炭行業在經歷黃金10年后跌入1990年以來的第2個低谷。

“要維持煤炭工業可持續發展，骨干煤炭企業或主要產煤省份必須協調行動，使煤炭供求關系穩定地處于緊張或緊平衡狀態。”張道宏認為，應借鑒歐佩克的經驗，建議在中國煤炭工業協會的協調下，建立煤炭聯盟。

“這種聯盟，可以在煤價長期走低的情況下，通過限制和減少產量，縮小市場供應量，推動煤價止跌回升；在煤價暴漲的情況下，通過增加產量，擴大市場投放量，平抑煤價。”張道宏在提案中表示。

張道宏還建議：政府要采取有效措施，提高煤炭行業準入門檻，限制煤炭產能持續過快增長，同時引導企業兼并重組，淘汰落后產能，不斷提高行業集中度；煤炭企業要根據當前實際情況，著力推動產業結構調整，加快轉變方式，開拓新的經濟增長點。

推動煤炭由燃料向原料轉化

“建議研究制定煤炭由燃料向原料轉化國家戰略，由國家有關部門牽頭，組織開展煤炭由燃料向原料轉化發展戰略研究，發揮我國煤炭資源優勢，生產煤基能源化工產品，從國家能源安全的戰略層面，有效緩解我國石油、天然氣對外依存度不斷增加的壓力，提高我國能源安全供應保障能力。”全國政協委員、中國煤炭工業協會副會長梁嘉琨在提案中如是說。

“煤炭由燃料向原料轉化是一項復雜的系統工程，涉及煤炭及相關行業、國家相關部門、地方政府、科研機構和大型企業，需要由國家權威部門建立協調機制，在產業政策、規劃布局、技術研發、市場準入、投資管理、節能環保等多方面，協調解決發展中出現的重大問題，推動相關工作落到實處。”梁嘉琨建議，建立部際協調機制，協調解決相關重大問題。

他同時建議，加大對煤炭轉化技術、裝備研發的支持力度，將煤炭轉化重大科學研究和關鍵技術攻關納入國家科技重大支撐計劃，鼓勵大型企業建立煤炭轉化產學研一體化的科技創新體系，支持有能力的企業和科研單位建立國家煤炭轉化技術中心，推進先進技術產業化進程，提高煤炭轉化技術裝備國產化水平。

重視煤炭開發中的環境問題

全國政協委員、新疆師范大學副校長牛汝極的目光則聚焦在煤炭資源開發和生態環境保護的關系上。

牛汝極重點談到了要高度重視荒漠露天煤礦的環境保護問題。他介紹，目前露天煤炭開發企業對煤礦開采過程中粉塵擴散影響周邊生態環境未引起重視，開采產生的廢棄物對周邊生態和環境影響被忽視，風化煤影響嚴重。

“我們要高度重視煤炭開發過程中污染環境、破壞生態等現象，加大對露天煤炭開發企業的督導力度，加強風化煤資源化利用，減少自燃和二次粉塵帶來的環境污染，努力實現‘資源開發可持續、生態環境可持續’的發展戰略。”他建議。

他還具體談到，應該堅持“環境成本自付，生態成本分擔”的治理原則，由企業和政府解決煤炭開發中的環境污染問題。要建立煤炭環境治理恢復保證金制度，對生態恢復完成情況好、生態效益高、社會受益的企業進行生態治理成本返還。

在山西開展資源稅改革試點

今年兩會上，山西省22名全國政協委員聯名提案，建議國家在繼續保留和深化山西現行煤炭可持續發展基金政策的基礎上，批準山西先行開展煤炭資源稅改革試點，推動山西走出資源型地區轉型發展、科學發展新路。

委員們認為，山西作為我國重要的能源基地，長期以來為國家現代化建設提供了強大的能源支撐，但也導致山西支柱產業單一、生態環境破壞嚴重等問題日益突出，嚴重制約著山西經濟社會的可持續發展。為此，聯名提案提出，在山西開征煤炭可持續發展基金，先行開展煤炭資源稅改革試點。

“煤炭資源稅從量計征改成從價計征以后，對促進山西煤炭資源的充分、合理利用，會起到很大的作用。我們初步計算了一下，煤炭資源稅實行從從量計征到從價計征以后，可以為山西征收資源稅大概160多億元，能為山西的綜合改革配套試驗區發展起到很好的促進作用。”全國政協委員李晉峰說。

提案指出，資源稅的征收將主要用于解決與采煤相關的生態、環境、資源等歷史遺留問題，抑制對煤炭資源的過度開采，有效保護國家戰略資源，建立地方財政收入穩定增長長效機制，增加資源地財政收入，切實解決公共預算收入占比偏低的問題，為全國煤炭資源稅改革總結、積累經驗。