從戰(zhàn)略高度予以重視

目前，我國存在的煤炭稅費問題，已經(jīng)嚴重影響煤炭企業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略地位的提升，必須從戰(zhàn)略高度給予重視，并采取有效措施加以解決。

解決煤炭稅費問題是保障煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，加快建成現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升我國的綜合國力與國際競爭力，保障國家能源安全和國民經(jīng)濟安全的重要舉措，是不斷深入的經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，也是規(guī)范政府行為、鏟除行政腐敗的重要措施。

從規(guī)范政府行為入手

分析和研究結(jié)果表明，煤炭稅費問題產(chǎn)生的主要責(zé)任在政府，根源在制度不完善，遲遲得不到解決的原因是政府行為不規(guī)范。鑒于此，僅靠一般性發(fā)文號召，動員各級政府自己解決自己的問題已很難奏效。

必須改變思維，從規(guī)范政府行為入手，針對煤炭稅費問題的特點，利用行政上下級服從上級的規(guī)則，由黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一做出部署，從中央到煤炭主產(chǎn)地的各級政府，建立由各級主要領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，發(fā)展改革、財政稅務(wù)、紀檢司法、能源煤炭等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“推動煤炭稅費制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，并由上級單位派出工作組到下一級單位負責(zé)督導(dǎo)，形成自上而下解決煤炭稅費問題的垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，按黨中央、國務(wù)院做出的統(tǒng)一部署全面同步推進，盡快打破既得利益鏈，破除已形成的煤炭收費網(wǎng)，加快建立健全具有中國特色的現(xiàn)代煤炭稅費制度。

解決問題的五項原則

解決煤炭稅費問題要堅持如下原則：

1.要有利于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的建立，確保國家能源安全和國民經(jīng)濟安全；

2.要有利于國家宏觀經(jīng)濟控制力的不斷提升，實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；

3.要有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的落實，全面建成具有中國特色的小康社會；

4.要有利于增加財政收入，不斷提升綜合國力；

5.要有利于規(guī)范政府行為，依法治國，實現(xiàn)政府清廉、政治清明。

有效解決煤炭稅費問題，能使煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)過重現(xiàn)象有所改觀，涉煤收費過濫和稅“費”化問題得到根本性解決，建立健全法制規(guī)范、效率優(yōu)先、兼顧公平、滿足煤炭產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位要求、與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的煤炭稅費制度體系。

“清費”與“正稅”并舉

在解決我國煤炭稅費問題上，要“清費”與“正稅”并舉。

所謂“清費”，是指在理清各種涉煤收費的基礎(chǔ)上，加以科學(xué)論證后，取消所有不合理收費。

所謂“正稅”，是指在“清費”的基礎(chǔ)上，正本清源，完善稅制，徹底解決稅費界定不清問題，建立健全相應(yīng)的稅收制度。

“清費”是“正稅”的前提和條件，只有把“清費”的基礎(chǔ)性工作做好，才能保證“正稅”工作的順利開展。因此，科學(xué)推進必須堅持“清費”與“正稅”并舉。“清”字當(dāng)頭，“正”在其中，不能單邊推進。

解決好煤炭稅費問題，要組織力量深入調(diào)查研究。要正確定位相關(guān)稅種的性質(zhì)、功能，明確各種收費的屬性和依據(jù)，穩(wěn)中求進。

關(guān)于“清費”

其一，要全面清除省級以下地方人民政府越權(quán)擅自設(shè)立的附加在煤炭上征收的基金和收費項目；對省級人民政府對煤炭征收的基金和收費項目，凡與國務(wù)院批準的山西試點要求不符的也全部清除；凡在2011年11月30日國家發(fā)改委《關(guān)于加強發(fā)電用煤價格調(diào)整的通知》下發(fā)以后設(shè)立的基金或收費項目，無論與山西試點要求是否相符，都一并清除。

其二，要對中央政府和省級人民政府依照法律程序設(shè)立的基金和收費項目全面清查，分類解決。凡可通過立稅收取的，要全部立稅收取，如資源環(huán)境類的各項收費；凡經(jīng)濟建設(shè)類的基金和收費項目應(yīng)取消或改為資本項目；凡已有財政撥款的行政管理類收費全部取消；凡政府越位收取的屬于微觀經(jīng)濟范疇的收費，如屬于市場行為類的煤炭價格調(diào)節(jié)基金和企業(yè)行為類的煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金一律停止征收；交通運輸類的收費除通過物價部門核準的服務(wù)類收費外，一律取消；社會功能類收費可按全社會無差異規(guī)則處理。

關(guān)于“正稅”

改革資源稅。資源稅一般是指開發(fā)和利用國家即有資源的單位或個人，以其所開采或利用的資源作為納稅對象，向國家繳納的一種稅收，其基本功能為調(diào)節(jié)因資源因素產(chǎn)生的級差收入和增加財政收入；考慮我國基本國策的要求，還應(yīng)起到促使企業(yè)和個人節(jié)約資源的作用。資源稅的“正稅”工作，要強化其功能，并在此基礎(chǔ)上改革計征方式。由現(xiàn)行的從量計征改為從量計征與從價計征相結(jié)合的復(fù)式計征，并按照煤炭資源條件和回收率，實行級差稅率。

設(shè)立環(huán)境稅。煤炭生產(chǎn)消費過程污染較大，而我國尚未出臺專門針對環(huán)境污染或生態(tài)破壞的環(huán)境保護稅，因此涉及環(huán)境保護的收費越來越多。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)在征收環(huán)境保護費經(jīng)驗的基礎(chǔ)上盡快確立環(huán)境保護稅的計稅依據(jù)和征收方案，并適時推出環(huán)境保護稅。

完善增值稅。煤炭是資源性產(chǎn)品，在產(chǎn)品成本支出項目中，可供抵扣的進項稅額少。國家應(yīng)該充分考慮煤炭企業(yè)井下作業(yè)的特殊性和煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成的特點，在現(xiàn)行增值稅政策的基礎(chǔ)上，進一步完善增值稅，擴大煤炭企業(yè)進項稅抵扣范圍。將煤炭企業(yè)購置固定資產(chǎn)、煤礦生產(chǎn)的特殊用料，包括爭議較大的巷道等, 納入進項稅抵扣范圍。
規(guī)范所得稅。合理確定所得稅稅前扣除項目，除法律法規(guī)明確規(guī)定的準予扣除項目外，應(yīng)對按規(guī)定提取的維簡費、安全生產(chǎn)費用、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、礦業(yè)權(quán)價款、煤炭資源勘查費用、生產(chǎn)前開發(fā)支出費用等待攤費用，以及井下艱苦崗位津貼支出準予稅前扣除。

解決問題的保障措施

全面推進煤炭稅費制度綜合改革，解決煤炭稅費問題，是一項涉及面廣，對既得利益者沖擊力大，影響深遠，系統(tǒng)性強，而且在推進過程中可能會出現(xiàn)新情況、產(chǎn)生新問題的艱巨而復(fù)雜的工作。因此，必須采取相應(yīng)的保障性措施。

1.繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，全面實行政企分開、政資分開，全面實現(xiàn)煤炭資源配置和再配置市場化，全面建立煤炭價格市場化的形成機制。

2.加快制度創(chuàng)新步伐，建立健全兼顧價費利稅、公平與效率的煤炭收入分配和再分配制度；加快煤炭法制建設(shè)，在完善現(xiàn)有涉煤法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快推進《煤炭資源法》《煤炭成本核算法》等法規(guī)制定工作。

3.嚴肅黨的紀律，規(guī)范政府行為，做到有令則行、有禁則止。對那些未按黨中央、國務(wù)院的要求積極推進該項工作的部門和人員要問責(zé)。

4.關(guān)注和解決出現(xiàn)的新問題。煤炭稅費制度改革不僅會改變原有的國民收入分配和再分配的格局，而且可能會影響一些部門的行政秩序、機構(gòu)設(shè)置和人員編制，甚至發(fā)展規(guī)劃。對此，不僅要有思想上的準備，而且要做好必要的專項經(jīng)費預(yù)算。

課題組組長

岳福斌 楊志清

成員（按姓氏筆畫排列）

孫云杰 劉金科 何 楊

吳 璘 張廣通 岳鴻飛 曾慶寶

主執(zhí)筆

岳福斌 吳 璘

中國煤炭經(jīng)濟研究院課題組