天然氣分布式能源是指以天然氣為燃料，通過冷熱電三聯供等方式實現能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負荷中心就近實現能源供應的現代能源供應方式，是天然氣高效利用的重要方式。與傳統集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環保、安全性好、削峰填谷、經濟效益好等優點。隨著長沙經濟社會的迅速發展，能源供需矛盾日益突出，特別是全年用電、用氣負荷季節性差別很大，能源調峰壓力不斷增加，亟需拓展能源供應模式，優化能源消費結構。當前，國家高度重視分布式能源的發展，長沙要搶抓機遇，以發展天然氣分布式能源項目為契機，加快推動節能減排財政政策綜合示范和“兩型社會”建設步伐，大力促進經濟發展方式轉變。

1 發展天然氣分布式能源的必要性

近年來，由于用電結構變化，電網峰谷差日益增大，峰谷比不斷增加，調峰能力顯現不足，調峰任務和壓力日趨嚴峻。2012年長沙電網負荷峰谷比值達到2.5:1，而天然氣峰谷比達到4:1。為確保電網的安全、穩定、經濟運行，發電必須采取調峰措施，天然氣分布式能源作為可中斷、可調節的發電系統，對天然氣和電力具有雙重“削峰填谷”作用，在為周邊用戶提供冷熱電的同時，還可為電網和氣網調峰，節省大量投資并有效地降低電網的運行成本。而且，分布式能源在大電網出現突發事件（如2008年冰災）時依然可維持局部區域內繼續供電，減緩對集中供電系統的過分依賴，還可根據用戶負荷的特殊需求采用調節手段提高供電質量，可見，適度發展分布式電源可提高地區能源供應安全性。在國家層面，相關部委已出臺了《“十二五”新能源產業發展規劃綱要》、《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》、《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》等一系列政策制度。其中《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》明確提出：“十二五”初期啟動一批天然氣分布式能源示范項目，“十二五”期間建設1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設10個左右各類典型特征的分布式能源示范區域。隨著有關扶持政策的推出，可以預見我國的分布式能源即將進入規模實施階段，作為國家“兩型社會”建設試驗區之一的長沙，應率先突破，贏得先機。

2 現存問題與困難分析

目前，長沙天然氣供應日趨增加，智能電網建設步伐加快，專業化能源服務公司發展迅速，天然氣分布式能源主要裝備的研發、制造方面具備一定基礎，快速發展天然氣分布式能源具備了一定條件。《長沙市天然氣分布式能源發展規劃（2012-2020年）》（征求意見稿）規劃了17個重點項目。現在，全市已共有10個天然氣分布式能源項目正在建設或進行前期工作，但受財稅扶持政策可操作性不強、體制障礙、建設經驗不足、專業化能源服務支撐能力較弱等不利因素影響，天然氣分布式能源項目在我市大規模發展仍然受到較大制約。

——國家優惠產業政策作用未完全釋放，配套政策尚不完善。目前，國家雖已出臺一系列推進項目建設的政策意見，但相關的配套操作細則尚未出臺，導致地方主管部門及建設單位在項目建設過程中遭遇難題，相關企業也無法享受有關政策實惠。

——項目建設投資大，成本回收期長。據項目建設單位初步測算，投資天然氣分布式能源項目1kW的裝機規模約需7000元以上，項目投資回收期一般在10年左右。

——項目的并網、上網受困于現有的電力體制。根據現有電力產業政策，“一個法人建設的項目只能自發自用，不能向周邊的其他法人出售其多余電力。”以大型綜合商業區和工業園區分布能源項目為例，此類項目產出的冷、熱和蒸汽可在整個園區銷售，而電力卻不能。同時，天然氣分布式能源發展面臨并網難問題，主要是分布式能源影響到電網企業的利益，尤其在當前電力體制和電網業績考核機制下，電網企業支持分布式能源發展的內在動力不足。

——天然氣價格、上網電價、蒸汽等價格機制不健全。天然氣價格、上網電價、蒸汽價格等因素是項目相關利益方所關注的焦點問題。目前長沙對于天然氣分布式能源的用氣價格、上網電價、蒸汽價格沒政府指導價，價格關系尚未理順，相關的價格聯動機制還未形成。這是制約天然氣分布式能源發展的最大瓶頸。

3 加快項目建設的對策建議

一、強化組織領導，健全工作機制。根據長沙目前項目的實際建設需求，需進一步明確相關部門職能職責，建立完善統一的協調機構和工作機制，形成推進天然氣分布式能源工作聯動長效機制。

二、完善政策體系，創新發展模式。加快推進長沙天然氣分布式能源項目建設，亟需制定并完善包括投資補貼、供氣保障及價格優惠、用地參照城市基礎設施建設、燃氣排管工程定額收費標準、并網（上網）協議等在內的天然氣分布式能源配套實施細則以及產業扶持政策。在制度完善的同時，積極創新發展模式，打造出完整的天然氣分布式能源產業鏈。

三、先行先試引路，示范項目帶動。充分利用“兩型社會”建設及國家節能減排財政政策綜合示范城市建設契機，加快實施重點項目工程帶動戰略。通過示范項目建設，徹底摸清制約長沙分布式能源發展的關鍵因素，在此基礎上，構建天然氣分布式能源在長沙發展的基礎制度平臺，全面推動長沙分布式能源項目跨越式發展。

四、加強自主創新，培育技術力量。分布式能源屬于技術密集型行業，技術力量的支撐和技術裝備的配套研發起著關鍵性的作用。只有裝備技術和產品實現了國產化、本土化，形成自有競爭優勢，行業才能健康持久地發展。有關行業主管部門應會同高校、科研院所以及企事業單位建立有效的研制和發展機制，加強核心技術研究，同時加強對外交流合作，提升技術創新能力，努力培育一支高度專業化的行業設計咨詢和管理隊伍。

五、加強部門聯動，向上爭取支持。天然氣分布式能源項目在建設過程中面臨著氣源保障、優惠氣價落實、項目上網并網、上網電價核定、財稅減免政策落地、金融服務等諸多瓶頸，相關職能部門要主動提供“一攬子”高效服務,又好又快地解決項目申報和建設過程中的問題，比如積極向各對口上級部門就供氣指標、供氣價格、上網電價、蒸汽價格等方面做好匯報和爭取支持工作。

六、搭建發展平臺，優化發展環境。要著眼于引導產業整體抱團發展，積極搭建好產業發展平臺，破解項目發展瓶頸。主要是要搭建好項目信息對接平臺、技術力量共享平臺、融資擔保體系平臺、行業管理平臺等，形成項目、技術、資金、專家、市場的互動機制，為分布式能源產業的健康、快速發展建立起強有力的支撐體系，為建設單位在技術支持、資金保障、土地落實等方面提供有效的保障體系。