日前下發(fā)的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿）正在修改，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口動(dòng)力用商品煤門檻擬從原定的每公斤發(fā)熱量4545大卡降至4000大卡以下，最高含硫量也將從之前的1%提高至2%。

該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口煤影響較之前大大減弱，大部分印尼煤和美國煤都得以繼續(xù)進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)。即便如此，電力企業(yè)仍將繼續(xù)反對(duì)該辦法出臺(tái)。

一、動(dòng)力煤進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化

其中褐煤進(jìn)口的熱值必須在3941大卡以上、全硫含量不能高于1%、灰分不能高于20%；無煙煤進(jìn)口須達(dá)5001大卡以上、全硫含量不能高于2%、灰分不能高于30%；煙煤進(jìn)口須在4300大卡以上、全硫含量不能高于2%、灰分不能高于30%。

遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口動(dòng)力用商品煤并未分類，且統(tǒng)一規(guī)定為：全硫分小于1%，灰分小于25%，發(fā)熱量大于4545大卡。從我國進(jìn)口煤的主要來源地分析，這將影響到至少8000萬噸的煤炭進(jìn)口，其中印尼褐煤的進(jìn)口受限最大。而修改之后，進(jìn)口褐煤的熱值限制對(duì)印尼煤進(jìn)口影響大幅減小，硫份限制也使高硫的美國煤得以繼續(xù)拓展中國市場(chǎng)，煙煤進(jìn)口則基本不受影響，只有無煙煤進(jìn)口門檻有所提高。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)，華能人士向本報(bào)記者稱，經(jīng)過測(cè)算，對(duì)華能的煤炭進(jìn)口影響已經(jīng)不大。但他同時(shí)表示，這并不意味著電企就會(huì)加以妥協(xié)，“我們?nèi)詫⒎磳?duì)該辦法出臺(tái)。”

二、初稿條款爭(zhēng)議多

煤炭進(jìn)口企業(yè)注冊(cè)資本金應(yīng)在5000萬元以上，近三年煤炭貿(mào)易量在100萬噸以上，有與進(jìn)口規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲(chǔ)煤場(chǎng)所。

按照國際通用船型計(jì)算，一船進(jìn)口煤的價(jià)值輕易可在5000萬元之上，這個(gè)門檻并不算高。但是近三年煤炭貿(mào)易量要在100萬噸以上，究竟是指近三年來的年均貿(mào)易量還是三年來的貿(mào)易總量，條款并未指明。

如果按照年均貿(mào)易量100萬噸以上的標(biāo)準(zhǔn)，大量中小煤炭貿(mào)易商將被掃地出局。2012年全年累計(jì)進(jìn)口煤炭2.9億噸，但全國最大的煤炭央企神華才不過進(jìn)口1000多萬噸。

有與進(jìn)口規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲(chǔ)煤場(chǎng)所，引發(fā)了同樣的質(zhì)疑。獨(dú)立擁有產(chǎn)權(quán)的場(chǎng)地，租賃、聯(lián)營的場(chǎng)地，臨時(shí)堆放的場(chǎng)地，哪一個(gè)才算符合？

未經(jīng)口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)或者質(zhì)量不符合要求的煤炭不準(zhǔn)進(jìn)口，其中也未明確檢驗(yàn)適用標(biāo)準(zhǔn)。

不同的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果可能大相徑庭。就在6月5日剛結(jié)束的2013年（印尼）亞洲國際煤炭會(huì)議上，不少印尼賣家對(duì)此頗為憂慮。如采用CIQ（中國出入境檢驗(yàn)檢疫局）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口褐煤的打擊或不亞于之前的熱值限制。

目前的鍋爐都是燃用混煤，不可能只燃用某單一煤種。近十年的國內(nèi)煤炭高價(jià)，更迫使用煤企業(yè)不斷更新燃煤技術(shù)，改進(jìn)燃煤設(shè)備，創(chuàng)新廉價(jià)煤的配煤摻燒，保證了機(jī)組的安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保運(yùn)行。如今卻要求倒退？

三、落地還看地方執(zhí)行力

就如‘國五條’只在個(gè)別省份落地一樣，地方認(rèn)為控制細(xì)則可能會(huì)影響到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，采取模糊化、抽象化，甚至在實(shí)踐當(dāng)中采取否定也未可知。我國使用進(jìn)口煤最多的東南部沿海地區(qū)恰恰是環(huán)境相對(duì)清潔的地區(qū)，進(jìn)口低熱值煤就會(huì)污染環(huán)境的邏輯顯然牽強(qiáng)。加之這些地方燃料缺乏，距離產(chǎn)煤區(qū)千里遙遙，限制進(jìn)口能有多大動(dòng)力？

對(duì)國內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)而言，限制進(jìn)口的救市刺激可謂治標(biāo)不治本。國內(nèi)外煤炭差價(jià)主要來自非正常成本，不把這些擠出去，加上繼續(xù)釋放的過剩產(chǎn)能，未來的日子只會(huì)更難過。