從目前看，全國煤炭市場弱勢運行態勢難以在短時間內轉變。作為我國主要煤炭生產和輸出省的山西，最近也頻頻爆出“煤炭經濟運行困難”的新聞。不過，令煤炭企業振奮的是，近日山西省政府出手救市，出臺了《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長的措施》，人稱“煤炭二十條”。

堅定信心，山西做法值得借鑒

“煤炭二十條”，被稱為山西的救市、救火之舉。目前市場低迷、價格下跌導致煤炭企業經營困難已是不爭的事實。

山西省省長李小鵬強調，要堅定信心，采取有效措施，全力以赴促進煤炭行業在新的歷史條件下、新的發展環境中健康發展。

落實“煤炭二十條”，由山西省副省長任潤厚牽頭，每一條都明確了責任單位和實施落實期限。記者7月31日從山西省煤炭工業廳了解到，山西省10個部門、11個市和骨干煤炭企業都已積極行動起來。暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金、中國（太原）煤炭交易中心交易服務費減半收取、山西北部煤通過鐵路運到南部電廠等措施已得到落實。

妥善處理部分煤炭企業參與高速公路建設所投入資金的問題，山西省交通廳已拿出具體方案；省領導陸續走訪國家有關部委和發電企業，呼吁就近清潔用煤，限制高硫、高灰、低發熱量煤炭進入市場。

晉城煤業集團與陽城電廠簽訂了與太原煤炭交易價格指數掛鉤的長協合同。晉城煤業集團董事長武華太說：“‘煤炭二十條’的出臺，體現了省政府提振煤炭行業的決心，我們深受鼓舞。”

武華太指出，當前，許多煤企對市場恐慌，甚至對前景信心不足，這比市場低迷更可怕。

《山西日報》發表的評論提到了2008年的國際金融危機。當時，山西省果斷實施積極的煤炭產業政策，不僅有效抵御了國際金融危機的沖擊，而且推動了全省煤炭產業新一輪發展。

立足當前，更放眼長遠發展

上半年，山西省規模以上工業增加值同比增長10.8%，高出全國平均水平1.5個百分點。全省規模以上工業中，裝備制造業、食品工業、紡織工業增速高于全省工業平均水平，3大行業合計拉動全省工業增長近2.5個百分點，而煤炭拉動全省工業增長6.0個百分點。

煤炭在山西經濟中的地位由此可見一斑。

由于煤炭市場持續低迷，冶金、焦炭、化工等行業產能過剩，煤炭工業增長動力不足，山西省煤炭經濟運行始終承受著較大的下行壓力。

當前的形勢和今后一個時期的趨勢，使得煤炭生產和輸出大省山西必須做好多方面的準備，避免因煤炭崩盤而導致全省經濟劇烈波動。因此，出臺“煤炭二十條”非常及時。

2012年6月起，全國煤炭價格步入下行通道，不時有其他地區的煤企喊虧，而山西煤企一直以來并不見喊“疼”？原因是大型煤企處于尚有小利狀態，價格尚高于固定成本。煤炭主業收入下降，收入增長全部來自非煤產業，可謂“堤內損失堤外補”。

但現在，煤企的非煤產業中，只有電力、化工和煤層氣有一定利潤，其他產業微利或虧損。

成本剛性上升，煤礦完全成本很高，有的企業成本已接近或超過噸煤坑口價。財務費用偏高，有的企業負債率已接近80%，流動資金緊張。項目資本金壓力巨大，企業稅費負擔沉重。

山西省政府高度重視煤炭工業的健康發展，省長李小鵬從7月16日到7月22日，連續6次主持召開專題會議，分析當前煤炭工業發展形勢，在全面了解企業存在的問題和困難的基礎上，研究出臺了“煤炭二十條”。

二十條措施分近期、中期、長期三個階段實施。

據山西省煤炭工業廳廳長吳永平介紹，從近期來講，就是要減輕企業負擔，幫助企業擺脫困境。從中長期來講，就是要優化發展環境，通過清費立稅，推動銀企深度合作，積極穩妥建立山西煤炭儲備機制，建立和諧煤電關系。從長期來講，就是要轉變發展觀念，在加強煤礦安全生產、進一步完善現代企業制度的基礎上，大力發展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目。同時，在煤炭資源配置，發展煤炭現貨、期貨交易，推進煤炭經營市場化改革等方面進行積極探索，實現煤炭經濟可持續發展。

“三步走”策略，統籌考慮當前經濟運行和長遠可持續發展需要，既緩解燃眉之急， 又著眼長遠。