階梯電價從2012年7月1日實行至今已有一年多的時間，上海、江蘇、海南、湖南、廣東等省市已開始實行或醞釀實行階梯水價、氣價。7月30日，中共中央政治局會議明確提出要積極穩妥推進資源性產品和環境價格改革。同日，國家發展改革委員會副主任解振華表示，為積極應對氣候變化，我國將進一步完善經濟政策，深化資源性產品價格改革。

為何實行資源品階梯價格

2011年年底以來，我國資源品價格改革步伐有所加快，"水電油煤氣運"各領域均推出了一些改革措施，這其中以階梯價格改革與居民關系最為緊密。

資源品價格為什么要實行階梯化？

目前，我國正處于經濟社會快速發展時期，城鎮化率逐年提升，水、電、氣等資源品的緊缺性越發明顯。國家發改委有關負責人曾表示，我國資源產品價格嚴重偏低，是造成資源浪費的重要原因之一。同時，作為居民生活必需品的水、電、氣，單純依靠漲價解決資源浪費問題，會使全社會物價水平面臨上漲壓力。因此，資源品價格改革引入階梯價格機制，既可充分反映資源品的稀缺程度，又對居民生活不會產生較大影響，亦能達到節能減排目的。

資源品實行階梯價格機制，另一個目的是解決資源品分配的公平和效率問題。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《亮報》記者采訪時說，以往我國政府主要考慮居民承受力和社會穩定因素，嚴格控制水、電、氣價格，普遍存在補貼和交叉補貼。實施階梯價格，既可以抑制一些高收入群體不必要的能源消費量，也有利于增強居民的節約能源資源的意識。

國網能源研究院財會與審計研究所副所長李成仁認同林伯強的觀點。他說，實行階梯價格有利于促進社會公平。以居民電價為例，我國居民電價是偏低的，甚至低于成本，需要依靠工業、商業電價來交叉補貼居民電價，"這也就意味著用電越多的人，獲得的補貼反而越多，這顯然有悖社會公平"。他認為，實行階梯電價，可以減少工業、商業電價的交叉補貼，在促進社會公平的同時，也優化了電價結構。

截至目前，階梯電價政策已經實施一年有余，越來越多的居民客戶正在養成節約用電的好習慣，為促進全社會節能減排發揮了積極作用。國家發改委近日表示，下半年將繼續建立健全資源品階梯價格制度。

居民消費習慣悄然改變

《亮報》記者調查發現，階梯電價實施一年來,節能減排成效開始顯現，居民用電習慣在悄然發生改變。

8月4日，北京最高氣溫突破35攝氏度。上午10點左右，家住朝陽區柳芳南里的王亮打開空調。去年他經常將空調溫度設定為24攝氏度，今年他設定在了26攝氏度。"這樣可以節省不少電費。"他說。

像王亮這樣，在使用大功率電器前"算心賬"的居民越來越多。

8月3日，《亮報》記者隨機走進北京市西城區一家電器賣場。40歲的李慧正在選購空調。作為家庭主婦的她，想將家中老舊的、比較耗電的空調淘汰掉，替換成能效等級比較高的空調。李慧說，不僅空調，他們家還計劃將使用了10年以上的家電全部更換成節能產品。

階梯電價實施一年，節能效果到底如何？

國網能源研究院向《亮報》記者出具了一份數據，今年第一季度，國家電網公司經營區域內城鄉居民生活用電量較2012年一季度增長2%左右，而2012年一季度比2011年一季度增長約17%。相比之下，2013年一季度同比增長明顯放緩，一些局部地區甚至出現了負增長。李成仁認為，除了一些客觀原因之外，階梯電價的執行是用電量增速放緩的重要原因之一。

記者從陜西寶雞供電局了解到，截至7月底，寶雞市24萬居民用電客戶中，12229戶居民進入階梯電價第二檔（年累計電量2160度到4200度之間），4633戶居民進入階梯電價第三檔（年累計電量超過4200度），而在2012年6月以前，每月用電200度以上的就高達3.6萬多戶。從這組數字中可以看出，階梯電價推行后，居民用電大戶總量呈下降趨勢，節約用電的家庭越來越多。

實施階梯水價的效果也開始顯現。

2004年，國務院辦公廳頒發了《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》，明確提出"加快推進對居民生活用水實行階梯式計量水價制度"，此后部分省市陸續實行了階梯水價改革。2012年11月21日，廣州正式實施階梯水價，根據廣州市物價局制定的《廣州市居民生活用水階梯式計量水價辦法》，居民用水將以1.98元/立方米為基本價格，以26立方米為基準線分三檔階梯計費。

如今，廣州市實施階梯水價已逾半年，《亮報》記者從廣州市水務局了解到，節水效果已經顯現，但由于實施時間比較短，更具體的數據還未做統計。隨后，記者電話采訪多位廣州市民后發現，市民日常用水習慣正發生著改變。實行階梯水價之后，使用循環水成為了許多市民的新習慣，他們將洗衣服、淘米、洗菜的水存起來，用于沖廁所。此外，節水水龍頭、節水馬桶等都成為熱銷產品。

今年1月1日施行階梯氣價的南京，居民節能意識同樣有了提升。

事實上，階梯水價、電價、氣價在施行過程中，絕大多數居民每月的水、電、氣支出并未明顯上升，為什么會悄然改變居民消費習慣呢？對此，李成仁認為："產生這樣的效果并不是因為資源品價格有所上漲，而是因為階梯價格促使居民形成了節約的意識和習慣。"

現行階梯價格應更加完善

"雖然節能減排效果已經顯現，但是現行的資源品價格機制有待進一步完善。"林伯強對《亮報》記者說。在他看來，無論是階梯水價還是階梯電價，都還沒有拉開梯段間的價差，這也就削弱了價格杠桿對資源品消費的調節作用。

國家發改委經濟研究所副研究員楊娟認為，完善資源品階梯價格的方向應是適度降低第一檔覆蓋人群比例，價格甚至可以進一步降低，并盡量在今后的價格調整中不提價；第二檔應覆蓋絕大部分人群，按實際成本定價；第二檔以上執行高于成本的價格，用于補貼第一檔。

李成仁持有類似觀點。他認為，目前施行的階梯電價，檔與檔之間的價差比較低。為了使階梯電價對節能減排的作用更加有效，可以適當縮小第一檔電量對家庭的覆蓋范圍，提高不同檔之間的電價差。

美國南加利福尼亞愛迪生公司和太平洋燃氣電力公司，第一檔電量上限值均等于客戶平均用電量的50%~60%。此外，檔與檔之間的差價，國外設置的也比較大。實行階梯電價的國家一般將居民階梯電價分為三至六檔，最高檔電價為最低檔電價的1.2至2.5倍。階梯價格應更加市場化，也是業內專家比較一致的觀點。林伯強說，資源品價格的改革，應當在市場化和保民生之間尋找一個平衡點。國網能源研究院總經濟師李英認為，資源價格改革的方向是逐步建立由市場供求關系決定的價格機制。在市場這只手的調控下，充分利用價格的杠桿作用，真正實現能源資源利用效率最大化。

發改委表示：我國將繼續推進資源品價格階梯化

促進公平提高效率

我國資源產品價格偏低是造成資源浪費的重要原因之一。階梯價格機制既可反映資源品稀缺程度，又不會影響居民基本生活，能夠解決資源品分配的公平和效率問題。

節能減排成效初顯

階梯電價、階梯水價實施后，節能減排成效開始顯現，居民客戶節約意識有很大提高，消費習慣也在發生改變。更多居民傾向于更換、新購節能家電、節水器具。

完善資源品價格機制

資源品價格改革，應當在市場化和保民生之間尋找平衡點。要逐步建立由市場供求關系決定的價格機制，充分利用價格的杠桿作用，真正實現能源資源利用效率最大化。