編者按 8月19日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會召開新聞發(fā)布會，通報前7個月全國煤炭經濟運行基本情況，并就煤炭行業(yè)當前熱點問題回答媒體記者的提問。以下是本報記者整理的問答摘要。

好的預期對促進煤炭經濟好轉有一定的幫助

問：煤炭經濟何時見底？明年上半年是否會有明顯好轉？

答：相比宏觀經濟，煤炭行業(yè)有明顯的滯后期。其他行業(yè)在2011年9月就開始經濟下行了，但那時煤炭行業(yè)還非常好。我們曾在行業(yè)經濟分析會上多次預警，但有些企業(yè)不太相信。直到2012年5月，煤價出現斷崖式下跌。

下半年，煤炭行業(yè)經濟發(fā)展還會遇到很大的困難，但隨著國家穩(wěn)增長的一些政策出臺，包括城市基礎設施建設等，大家對市場會有好的預期，這對促進煤炭經濟好轉有一定幫助。具體見底時間，還得看宏觀經濟走勢。

有兩點要強調，一是煤炭消費量今后的增速不再保持兩位數，而是一個較低的水平，增速下降。二是“十一五”至今，全社會煤炭固定資產投資共完成了2.53萬億元，新增煤炭產能約24億噸。全行業(yè)去產能需要時間。今年全國惡劣的高溫天氣，并沒有出現拉閘限電，說明現在煤炭的供應能力、輸送能力和跨區(qū)供電能力很強大，這些都會對煤炭整體的需求造成影響。

政府調節(jié)煤炭經濟有其合理性

問：近期一些地方出臺了支持煤炭行業(yè)發(fā)展的一些政策，外界的解讀是政府在救市，中國煤炭工業(yè)協(xié)會對此如何評價？在煤炭供需失衡的大背景下，這種救市會有積極的作用嗎？

答：我認為“救市”更準確的表述，應該是“經濟運行調節(jié)”，國家發(fā)改委、工信部都有經濟運行調節(jié)的職能。各地方政府出臺一些扶持煤炭企業(yè)發(fā)展的政策，作為行業(yè)協(xié)會，我們感到很欣慰。

山西省煤炭20條，對山西省乃至全國煤炭工業(yè)的發(fā)展會起到積極的作用。這20條中，減輕企業(yè)負擔的有5條，基本都是硬碰硬的。如暫停提取兩項煤炭資金，在企業(yè)經營困難的情況下，對降低成本的作用還是很大的。減半收取煤炭交易服務費，雖然很少，但具有象征意義。山西省的五大煤炭企業(yè)在公路建設上拿出了幾百億的資金，這如果妥善解決，對減輕企業(yè)負擔有很大的作用。更重大的是妥善解決兼并重組遺留的問題。這些對企業(yè)都是實打實的。其他措施，無論當前還是長遠，大部分是積極的，符合發(fā)展規(guī)律的。

河南省出臺的措施，限制高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井生產能力，高瓦斯礦井按產能的90%、煤與瓦斯突出礦井按產能的85%組織生產，這些對煤礦的安全是有好處的。

從歷史發(fā)展看，前些年，政府出臺煤炭最高限價，也組織了跨區(qū)域的合同檢查和督辦，當時政府也是從經濟調節(jié)的角度來考慮的，煤價2008年以前出現過每噸上千塊錢，當時供不應求，出現了一些極端的事例，我們認為這種經濟調節(jié)是必要的。當前煤炭供大于求了，煤炭企業(yè)要求政府經濟調節(jié)，從企業(yè)的角度來講也是合理的。

我們在調研時，很多煤炭企業(yè)提出，以前政府出臺最高限價，現在煤價低于成本，應該出臺最低限價。政府現在鼓勵煤電企業(yè)之間的合作，這方面有其合理性。當然最終還是要發(fā)揮市場配置資源和企業(yè)市場主體的作用。

煤炭生產成本下降空間不大

問：這一年來，煤炭企業(yè)都在降本增效方面努力，請問全行業(yè)降本增效的空間有多大？

答：企業(yè)降成本問題是個永恒的主題。煤炭企業(yè)今年前6個月成本同比是增加的。規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務成本同比增長6.6%，大型煤炭企業(yè)主營業(yè)務成本同比增長17.5%。但我們7月搞全國煤炭經濟運行調研時，發(fā)現多數煤炭企業(yè)生產成本是下降的。

煤炭企業(yè)的成本一般由三部分構成，一是生產成本，二是經營成本，三是政策性成本。根據調研，2012年以來，煤炭企業(yè)都在努力降低成本，千方百計增收節(jié)支。但從實際情況看，只是煤炭生產成本出現了下降，經營成本和政策性成本，總體來說是在上升。

降成本的空間還有多大，還要從煤炭生產成本如何降說起。由于我國煤炭生產不同礦區(qū)差異非常大，東北、華東和西南地區(qū)，煤炭賦存條件較差，開采歷史較長，開采難度較大，這些地區(qū)煤礦的安全投入增加、生產設施不斷完善，生產成本逐年提升。這些地區(qū)控制煤炭的生產成本，空間較小。而中西部地區(qū)，建設了一批大型現代化煤礦，設備投入很大，生產效率很高，但是降生產成本的空間也不大。

所以真正要實現煤炭成本大幅下降，還得從經營成本入手，加強企業(yè)管理，控制投資規(guī)模，減少貸款等。同時從支持煤炭企業(yè)健康發(fā)展的角度講，減少、取消或暫停一些行政性收費，像取消煤炭價格調節(jié)基金等，對于降低企業(yè)成本會起到很好的作用。

秦皇島煤價已跌破測算中的全行業(yè)盈虧點

問：如果市場繼續(xù)下行，全行業(yè)的底線在哪里？

答：底線很難回答，因為各地情況不一樣。舉個例子，我們曾經做了個粗略測算，是以秦皇島5500大卡/千克動力煤價格為基數做的。測算分成兩個，一個是包括神華集團在內的，另一個是不包括神華集團在內的。

秦皇島動力煤價格，不包括神華集團在內，全行業(yè)的盈虧平衡點是620元/噸至625元/噸。如果包括神華集團在內，全行業(yè)的盈利平衡點在580元/噸至590元/噸。8月7日至13日，秦皇島動力煤價格為每噸550元至560元，已跌破測算中的全行業(yè)盈虧點。

對進口煤的規(guī)范不能違背世貿組織規(guī)則

問：7月進口煤出現較大反彈，之前熱議的商品煤質量管理標準又一直沒有出臺，請問如何應對進口煤？

答：圍繞進口煤，現在形成了兩種意見，煤炭企業(yè)認為不應該大量進口，電力企業(yè)認為進口是必要的。

從2009年我國變成煤炭凈出口國家，到很快年凈進口量達到近3億噸，才5年時間，政府、行業(yè)和企業(yè)都沒做好思想準備，所以出現了方方面面的問題。現在最主要的問題是進口煤比較散、亂，尤其是對進口煤的質量沒有明確的規(guī)定，導致大量的劣質煤涌進了我國。

進口煤有利有弊，引起國家的關注之后，各個相關政府部門密集調研，對進口煤用政策規(guī)范還是必要的。當然我國加入了世貿組織，所有貿易行為都不能違背世貿組織的規(guī)則，對國內外企業(yè)要一視同仁。

在這種供大于求的形勢下，有必要對煤炭進口進行適當調控。要規(guī)范進口，進口優(yōu)質煤。中國煤炭工業(yè)協(xié)會提出了五項政策建議：第一，抓緊建立進口煤的調節(jié)機制；第二，將所有進口煤種自動納入進口許可目錄，完善進口煤的監(jiān)控系統(tǒng)；第三，將褐煤列入進口商品法檢目錄，加強對進口褐煤的質量監(jiān)督；第四，加強進口煤的質量檢驗；第五，完善煤炭貿易的評價標準，如果沒有這個標準，就無從對進口煤的質量進行檢查。此外，在我國對煤炭的需求量較大時，將進口褐煤的關稅取消了，導致褐煤大量進口。現在的情況下，建議恢復褐煤的進口關稅。