9月2日北京市政府發(fā)布了《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解的通知》，同時發(fā)布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》（下簡稱《任務分解》）。

《任務分解》由六部分組成，分別為（一）空氣質量目標任務分解、（二）燃煤污染防治任務分解、（三）機動車排放污染防治任務分解、（四）工業(yè)和其他行業(yè)污染防治任務分解、（五）揚塵污染防治任務分解、（六）綜合保障措施任務分解。《任務分解》提出了主要措施和時間節(jié)點、牽頭單位及責任人、責任單位，這讓人們看到了北京市政府治理空氣污染的堅定決心，其具體的實施步驟也向人們表明北京市的清潔空氣行動計劃并非流于形式。
在《任務分解》中，燃煤污染防治任務分解、機動車排放污染防治任務為核心內容，并受到廣泛關注。這兩項任務能否順利、成功實施直接影響著第一部分空氣質量目標的達成。

燃煤污染防治任務分解提到，到2015年，燃煤總量比2012年削減800萬噸；優(yōu)質能源消費比重提高到85%以上。到2017年，燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內；優(yōu)質能源消費比重提高到90%以上，煤炭占能源消費比重下降到10%以下，電力、天然氣等清潔能源的供應力度與能源平衡進一步加強。其中“煤改氣”是實現這一任務的重要抓手，8月底公布的《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案》明確：（1）全面關停燃煤機組方面，在新建燃氣機組、關停燃煤機組的同時，華能燃煤熱電廠的燃氣改造工程也納入方案之中；（2）集中改造采暖鍋爐方面，城六區(qū)將完成137座約4900蒸噸鍋爐“煤改氣”，在已接通管道天然氣的區(qū)域重點推進“煤改氣”；（3）大幅壓減工業(yè)用煤方面，全面完成19個市級以上工業(yè)園區(qū)約2100蒸噸鍋爐“煤改氣”，基本完成全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)鍋爐“煤改氣”等。

“煤改氣”的大規(guī)模實施對氣源供應提出了更高的要求，因此《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案》提出了如下目標：形成“三種氣源、七大通道、兩大環(huán)線”的多源多向燃氣供應輸配體系。2015年，陜京系統(tǒng)等長輸管線供氣能力超過700億立方米，儲氣能力達到46億立方米，保障本市總量200億立方米、高峰日1.3億立方米的用氣需求；2017年，供氣能力超過930億立方米，保障本市總量240億立方米、高峰日1.6億立方米的用氣需求。

北京作為中國的首都，在氣源供應等方面受到優(yōu)先保障。雖然其他省市也存在著使用天然氣這種清潔能源的巨大需求，并紛紛提出“氣化”的目標，但是其供應卻無法得到充分保障，一旦出現用氣緊張，管道中游城市往往要做出犧牲（限氣）來保證下游大城市的供應。這無疑束縛了各地的“氣化”戰(zhàn)略。另外，從經濟角度來看，一些地方政府也不具備大規(guī)模、快速實施“煤改氣”的經濟實力。

北京機動車排放污染防治任務分解部分提出：控制機動車規(guī)模，2017年底全市機動車保有量控制在600萬輛以內；控制車用燃油總量，到2017年比2012年降低5%以上，促進機動車污染物減排；研究制定提高用車成本、降低機動車使用強度的公共政策等。

在各種政策中，機動車限購政策已經開始實施，其成效也最為顯著。北京買車搖號政策自2011年初實行以來已經歷時近三年，雖然遭到了買車族的不滿，但是客觀上有效控制了北京機動車保有量的增幅。2012年北京市機動車保有量突破520萬輛，如果2017年底保有量控制在600萬輛以內，意味著從2013到2017年每年汽車保有量平均增加16萬輛。而在實行搖號政策之前的2009年和2010年，機動車保有量分別比前一年增長51.5萬輛和79萬輛。今年有消息稱，我國多個城市或出臺類似的限購政策，但這種動向遭到了來自中國汽車工業(yè)協(xié)會的批評。有中汽協(xié)人士曾于今年7月份表示，汽車產業(yè)在經濟運行上仍然起到積極作用，限購政策與國家擴大消費、穩(wěn)定發(fā)展的總體目標不符，剝奪了廣大百姓購買私家車的平等消費權，將嚴重影響中國品牌汽車的發(fā)展，并且限購政策對于交通擁堵的治理作用非常有限，也無益于節(jié)能減排。從促進消費的角度考慮，汽車限購政策能否在大中城市推開還存在諸多不確定因素。

在油品方面，北京已經于2012年5月31日開始施行第五階段車用汽油和車用柴油標準，相當于歐五標準。北京無疑領先全國一大步，因為按照國家統(tǒng)一要求，到2014年1月1日起國內才將全面執(zhí)行國4汽油標準。

顯然，由于北京的政治經濟地位，本次清潔空氣行動計劃無疑“羨煞”其他地區(qū)。但是如果沒有周邊省市的跟進，北京治理空氣污染的成效恐被大大折扣。從全國來看，北京并不是第一個出臺清潔空氣行動計劃的地區(qū)，廣東在2010年就公布了《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》，今年已經進入第二階段（2013-2015）。希望有更多的地區(qū)盡早出臺立足當地實際的清潔空氣行動計劃，以免陷入清潔空氣僅為部分地區(qū)所獨享的尷尬局面。