國家發改委要求自明年1月1日起對電解鋁企業用電實行階梯電價政策，期待以差異化用電成本政策，淘汰落后產能。但是，政策公布之時，國內外鋁價格波瀾不驚，顯示市場對于政策能否真正落實仍持觀望態度。

事實上，此項政策已醞釀許久。幾個月之前，國家發改委以及工信部在相關座談會上已透露對電解鋁企業階梯用電的相關政策，希望通過階梯用電政策的實施能夠切實使高耗能、高排放的鋁冶煉行業實現節能減排。

“階梯用電政策抓住了鋁冶煉廠的命脈，當前鋁價已經接近邊際成本了。”中國國際期貨金屬研究員汪素素表示，假設每噸鋁消耗電力將近13700千瓦時，以電價0.57元/千瓦時計算，每噸電解鋁正常電力消耗約7880元，但相對落后的產能消耗電力達到13800千瓦時，在電價0.57的基礎上加價0.08元，那么，每噸電解鋁電力消耗將要高出1087元的成本，將直接削弱鋁冶煉廠的利潤，尤其對于當前售價接近成本線的鋁冶煉企業，更是一個重大打擊。但是，長遠看對于鋁行業的利遠遠大于弊。

卓創資訊公司分析師張猛認為，政策的意圖非常明顯，但是能否真正貫徹落實仍然有待觀察。盡管今年以來關于化解過剩產能的文件不斷出臺，但電解鋁行業產能卻越調越多，截至目前國內建成產能已達3260.9萬噸，但產能利用率僅維持在80%左右。

張猛強調，發改委這次通知僅僅是從政策層面作了說明，并沒有明確落實方式。地方政府為增加政績，保證就業，往往陽奉陰違，上有政策下有對策，默許企業增資擴產行為。如果由企業自主上報電耗，必有操作空間，上報數據真實性難以確定。相反，如果發改委直接派專員調查又面臨技術性、地域性難題，這項政策能否真正落實將成鋁冶煉行業發展的關鍵。

今年以來，國內外鋁價格已累計下跌14%，國內鋁價報14000元/噸附近，倫敦金屬交易所（LME）鋁價接近每噸1800美元，國際投行對于明年鋁價運行仍然普遍持悲觀態度。摩根大通的最新分析認為，中國淘汰落后產能的努力并不能阻止自國際鋁市場2007年以來的全球性供給過剩趨勢，預計未來一年鋁價仍受過量供給的影響而被迫大幅走低。

高盛也預計，低成本的中國鋁冶煉廠還將繼續大量生產，鋁價在明年還將艱難前行，預計明年鋁均價為每噸1758美元。“經過了6-7年的供應過剩之后，鋁市已經完成盤整。但我們認為6-12個月內鋁價仍將疲軟，因中國產能增長強勁，超過全球需求增長步伐。明年需要削減100-150萬噸的產量才能達到全球供需平衡。”