當地時間12月2日，歐盟委員會發表聲明稱，將從本月6日起對未參與“價格承諾”的出口歐盟的中國太陽能板生產商征收反傾銷稅和反補貼稅，為期兩年。在其發表的聲明中，歐盟委員會確定了自今年8月起參與“價格承諾”的中國企業名單，并表示，此征稅措施只適用于未參加“價格承諾”的中國企業。而當時沒有簽署價格承諾協議的中國光伏企業則要被征收稅率高達47.6%的反傾銷懲罰性關稅。

8月2日，中歐之間的光伏貿易爭端以“價格承諾”的形式達成和解，其核心內容是中國太陽能板出口歐盟的最低價格為0.56歐元/瓦，出口上限為7GW。據媒體統計，產品銷往歐盟的中國太陽能板出口商當中的70%參與了“價格承諾”。

“價格承諾”企業無事

中歐光伏貿易爭端源于歐委會分別于去年9月和11月啟動對歐盟從中國進口的太陽能電池板的反傾銷和反補貼調查，涉及金額高達210億歐元(約合285億美元)。這項貿易爭端被稱為歐盟歷史上涉案金額最大的“雙反”案件。

今年8月2日，歐委會宣布中歐光伏貿易爭端以“價格承諾”的形式達成“友好解決方案”，其核心內容是中國太陽能板出口商要設定一個最低價，即在歐洲銷售產品的價格不會低于此最低價。

最終簽署價格承諾的中國企業有121家，包括英利、尚德、賽維、天合光能、晶科等光伏大廠均出現在了“免稅”榜單上。

一位光伏企業的高管對記者表示，這次聲明內容只是之前光伏爭端的一個細節，對參與價格承諾的光伏企業沒有任何影響，不過，對于那些沒有參加價格承諾的企業影響較大。

退出歐洲開拓新市場

商務部研究院國際市場研究部副主任白明表示，隨著歐盟對未參與“價格承諾”中國光伏企業征收雙反關稅，意味著這些企業將基本退出歐洲市場。本來中國光伏產品在歐洲市場主要就是薄利多銷，利潤不高，如果征收雙反關稅后，企業基本沒有利潤空間，也不可能跟其他企業競爭，只有退出市場。

而企業方面也表示，“之前中國光伏產品在歐洲市場基本就是薄利多銷，利潤空間不高，現在要被征收雙反關稅，企業就基本沒有利潤可言，也不可能跟其他企業競爭，只有退出市場。”當然，這些企業在當時考慮是否簽署價格承諾時必然已經考慮到了上述因素。

歐洲市場漸冷已經成為不爭的事實。除光伏面板外，歐盟上周決定對用于生產光伏板的光伏玻璃征收暫時性懲罰關稅，為期6個月。之后由歐盟成員國決定，是否將征收期限延長兩年。

在此背景下，對市場趨勢向來敏感的中國企業已經提前將重心從歐美向日本、印度、中國、南非等新興市場轉移。“未參與價格承諾的企業，需要加緊擴展內地市場，同時積極開發其他國際市場，這樣才能把影響降到最低。歐盟這次事件給中國光伏企業敲響了警鐘，低技術、低附加值產品生產沒有前途，未來國內光伏企業應該增加產品附加值、提高技術含量，這樣才能避免低價競爭，也能免受雙反困擾。”業內專家說。

輝倫太陽能新聞發言人袁全在接受媒體記者采訪時表示，輝倫之前已經開始將市場重點轉回國內，同時關注南非、南美、東南亞等新興市場，減少對歐洲市場的依賴。“同時，我們也在試圖通過模式創新，尋求和非光伏傳統渠道合作的可能。”袁全說。

據中國機電產品進出口商會副會長王貴清在2013年光伏領袖峰會上透露的數據，中國和歐盟就光伏產品爭端達成價格協議后，中國對歐洲出口占總出口量的比重已從70%下降到不足30%，對美國出口占總出口量比重從之前的20%下降到10%左右，日本成為中國光伏產品第二大出口國，占比超過20%。

光伏企業人士也提醒，在大家都采取轉移市場，開拓新興市場的戰略時，要警惕新一輪價格戰。

雙反目的何在?

中投顧問高級研究員任浩寧認為，歐盟“雙反”事件已經過去一段時間，負面影響早已波及整個光伏產業，在中國光伏巨頭全面收縮海外市場、擴張本土市場之際，懲罰性關稅的落實對經濟方面的影響并非最大，來自中歐能源領域的摩擦著實給中國政府和中國企業敲響了警鐘。即便是能源領域的深化合作還在繼續，未來中國巨頭仍可能遭遇不公正待遇，而此次光伏“雙反”或僅是歐盟吸引中國直接投資的工具。

單從光伏產業來看，歐盟光伏產品并不具備太大的技術優勢，成本管控方面與中國企業相比有一定差距，價格競爭環節中國產品幾乎完勝。就在中國國內市場和歐盟市場全面收縮的情況下，若要盡可能的保存當地光伏企業，非正常的干預便成了歐盟的首要選擇，而“雙反”則是歐盟打壓中國光伏業的最佳武器，中歐貿易摩擦常年存在，實施征收懲罰性關稅對歐盟來說是再平常不過的事情。即便完全趕走了中國企業，歐盟光伏產業也難以有效復蘇，產業結構調整工作還需要相當長一段時間。由此可見，歐盟“雙反”的真正目的并非為了單純解決光伏問題。

歐盟經濟疲軟是常態，其復蘇步伐必然比中國、美國、日本慢許多，千瘡百孔的實體經濟并不能有效支撐歐元區的企穩回暖，稍有不慎還有可能使整體經營環境大幅惡化，此時投資便成了拉動經濟的最好手段。由于歐盟內部對政府開支的管控較為嚴格，依靠政府大規模上馬項目的可能性較小，而知名跨國公司則把擴張重心放在亞非拉等發展中國家，資金短缺問題便格外凸顯。以光伏為跳板、讓中國政府和中國企業采取更加積極的投資態度才是歐盟的真實意圖，高鐵、通信、能源領域的多項合作將加快中國資金向歐盟的流入速度，而經濟的回暖會隨著直接投資的增加逐漸顯現出來。

光伏“雙反”只是一個插曲，中歐貿易摩擦還會不斷上演，歐盟經濟萎靡之時需要中國直接投資“補血”，而歐盟經濟復蘇之時又需要削弱中國新興產業和傳統產業的競爭力，光伏巨頭與歐盟合作伙伴的關系非常萎靡，管理層在學會與狼共舞的同時，還必須時刻將主打市場放在國內。畢竟，只有強大的內需才能真正支撐中國光伏產業的發展。