全國兩會召開前夕，有機構傳出消息，針對煤炭的提案將集中在煤炭產能控制、煤炭清潔利用及資源稅費改革等方面。

自2011年11月，國務院修改實施《資源稅暫行條例》，原油、天然氣從價計征改革以來，有關煤炭資源稅改革的話題就熱了起來，在2012年和2013年兩會期間都引發過熱烈討論。2013年兩會上，22名山西全國政協委員還聯名建議，在保留山西現行煤炭可持續發展基金政策的基礎上，先行試點煤炭資源稅改革。

與此同時，各界推動煤炭資源稅改的呼聲也是此起彼伏，尤其是在煤炭市場步入下行通道以后，有關煤炭資源稅改革窗口期到來的輿論漸起。輿論認為，在煤炭價格處于低位的情況下，從價計征的影響也相對較小。相關主管部門的負責同志也在不同場合表態，將把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍。幾年過去了，一些關鍵如稅率問題等“仍在內部研究中”。

從各方討論的情況看，煤炭資源稅改革主要的難點問題在于原有的稅費太高。

有數據顯示，各種涉煤稅費一般占企業營業收入的25%~35%，個別地方甚至更高。

國務院在《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》中提出，“在清理整頓涉及煤炭收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。”而地方對于資源稅改革的熱情主要還是因為其是地方稅種，可促進地方稅收，至于清理收費則一般意愿不強。

作為我國一次能源消費的主力，煤炭資源稅改革涉及多方利益的調整和權衡，難度之大可想而知。因此，必須突破利益格局，回歸到資源稅改革的初衷和使命上，這就是以能源節約和環境保護為出發點，充分考慮煤炭資源開采和利用的外部成本，即環境污染和資源消耗，運用稅收杠桿的調節作用，以達到促進資源節約和環境保護的目的。

當前環境壓力空前，煤炭行業轉型升級的壓力也是空前的，而從價計征則更能真實地反映煤炭價格的變動，促進能源利用效率的提高，也將推動煤炭行業轉型升級。

近日中共中央政治局會議強調，要以經濟體制改革為重點，推進重要領域改革取得“新突破”。國家能源局也在積極推動能源行業的各項改革，并在《2014年能源工作指導意見》中提出，要加快推進煤炭資源稅從價計征改革。山西、內蒙古、貴州等產煤大省也表現出先試先行的積極性，并各自提出了推動煤炭資源稅改革的目標。難關重重，終需突破。