2013年，我國進口煤炭3.27億噸，凈進口3.2億噸，其中褐煤進口5994萬噸，占進口煤總量的18.33%。 

關于劣質煤進口問題，代表、委員們有分歧。全國政協委員、中國礦大副校長姜耀東認為，在煤炭進口量大幅增加的同時，褐煤、高硫煤、高灰煤、含有害物質的煤炭品種等劣質煤進口量增長較快，進口煤不合格的批次、數量隨之增加。他建議國家研究制定差別化的煤炭進口關稅政策，鼓勵進口優質煤炭，控制劣質煤進口。 

全國人大代表、陜西煤業化工集團董事長華煒去年提的建議是限制劣質煤進口和限制劣質煤生產。今年他又加了一條，限制使用劣質煤，提出在生產、流通、使用三個環節全方位淘汰劣質煤。 

他說，目前，陜西90%以上的煤的灰分較低，一般灰分在10%以下。而陜西煤業化工集團生產的煤的灰分在7%左右。“如果北京的爐子用的都是陜西的煤，不會是現在這個天。”華煒說，“大家覺得沒有電不行，但是沒有煤發電用什么？限制生產和使用劣質煤，既淘汰了落后產能，又實現了新的平衡，對環保有好處。” 

來自電力企業的委員們卻不這樣認為。 

全國政協委員、大唐集團原總經理朱永芃指出，中國優質煤很少，褐煤居多，有些地方就產高硫高灰煤，不應該限制用什么煤炭，而是要提高排放標準。而且中國加入了東盟自由貿易區，用貿易壁壘，提高關稅來限制劣質煤進口是不現實的。 

全國政協委員、中國電力投資集團總經理陸啟洲說：“我認為用進口劣質煤發電是最經濟、環保的。”他表示，限制進口發熱量低的煤炭，就意味著要用國產褐煤。東南沿海地區距離煤炭產地非常遠，運輸造成的空氣污染也很嚴重。同樣是褐煤，印尼和澳大利亞的褐煤比國內的質量要好，價格要低。