煤炭消耗量減少1個百分點，意味著清潔能源消費量必須增長150%

誰都知道減煤的正確性，但另一個事實是：煤炭消耗量想要減少1個百分點，就意味著清潔能源消費量必須增長150%。

盡管中央及地方紛紛許下宏偉的綠色愿景，但在沒有找到理想的替代品和在支撐體系不完善的現狀下，減煤難于上青天。

有意規避控總量

3月13日，國務院總理李克強在答記者問時表示，今年政府會主動加壓，加大降耗力度，也就是確定能源消耗強度要下降3.9%，而去年實際下降了3.7%，這意味著要減少2.2億噸煤炭消耗。

“總量擺在那里，不減煤，一切治霾辦法都不生效。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強認為。

2013年9月，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，提出10條措施，力爭在5年內，改善全國空氣質量，重污染天氣較大幅度減少，使京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。

《計劃》明確規定，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降到65%以下，而京津冀、長三角、珠三角等區域則力爭實現煤炭消費總量負增長。

隨之，全國多地區頻出“禁煤令”。比如，南京市提出，3年內壓減煤耗1724萬噸，2015年全市煤炭消耗總量控制在3240萬噸以內。

2014年節能減排工作部署，國家發改委再次提出實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核。

減煤任務最終還是要分解到各地方，但筆者在梳理時發現，盡管2014年全國共有29個省、自治區、直轄市將大氣污染治理列入政府工作報告，但僅有寧夏明確了年內減少220萬噸標準煤消耗量的目標。

從全國來看，能源總量控制還沒有進入實質階段，或者說沒有強制性。

林伯強則認為，這是有意的規避，之所以不提，恰恰是因為“不敢說，沒有底氣”。

不用煤用什么

即使一些地區尤其是煤炭消費量較大的地區亮出了減煤的目標，但林伯強覺得，拿什么替代減掉的煤，這個問題暫時沒有辦法回答。

2013年，我國煤炭消費量同比增長3.7%，2014年，煤炭消費總量減少的可能性也不大。

一位省發改委官員表示：“一方面，從地方角度出發，經濟發展需要大量的化石能源。另一方面，煤炭消費不能硬減，需要通過技術創新或者結構調整，這些不是一兩天就能完成的。如果突然間就提出要少用多少煤炭，最終造成的結果肯定是拉閘停電。”

減少煤炭2.2億噸，拿什么來替代？

在各地區已經出臺的減煤方案中，煤改氣、煤改電是較為常見的方式。

河北省的對策是，一方面出臺新的燃氣發電標桿電價，對天然氣利用、燃煤鍋爐煤改氣給予適當的財政補貼和政策支持，同時加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源替代。

預計到2017年，北京市工業累計壓減燃煤200萬噸。2012年，全市工業用煤約為430萬噸，也就是說，5年內工業用煤要減少近一半。

天津市提出，在2017年之前，行政轄區內鋼鐵產能削減至2000萬噸以內，凈削減煤炭消費量1000萬噸，擴大天然氣等清潔能源的使用范圍，外購電所占份額爭取達到三分之一。

“外電入魯”是山東省近年來大力推行的能源結構調整戰略之一。目前，山東每年接收省外來電750千瓦，2017年預計達到2500千瓦，2020年達到3200千瓦以上。

但煤改氣和煤改電措施，除了“氣源”難以保證之外，成本提高也是主要困難。

據媒體報道，保定市一家年利潤200多萬元的小型紙制品廠，過去燒煤一個月的成本是6000元，而煤改氣后，一天的開銷就要2200元。

大力發展清潔能源也是各個地區普遍提出的政策，但是目前清潔能源在一次能源中所占比重太小，只有2%至3%。林伯強表示，煤炭消費占能源消費的比重為66%，也就是說，煤炭消費減少1個百分點，就意味著清潔能源消費必須增加150%。

“現在有兩個選擇，一個是用西部的電替代煤，先把長三角、珠三角、京津冀的霧霾問題解決，但代價是西部污染，因為煤炭消費總量沒有減少；另外一個是發展核電，因為這是唯一和煤炭價格差不多的清潔能源，同時發展風電、太陽能等其他能源。”林伯強說。