霧霾在國內的大面積出現，讓環境保護問題得到全社會前所未有的關注。當燃煤一再被指為霧霾魁首時，不知是否有人關注過煤炭開采對環境和生態造成的影響。

煤炭開采對環境有哪些影響？礦區環境保護做得如何？存在哪些問題？有何經驗教訓？本報記者專訪了中國煤炭科工集團北京華宇工程有限公司副總工程師兼環境工程所所長麥方代。麥方代長期從事煤炭工業環境保護工作，并在擔任十一屆全國政協委員期間提過多個關于礦區環保的建設性建議。

煤炭開采的環境影響

環境污染較好治理，生態和地下水資源破壞問題解決難度較大

環境污染、生態破壞和地下水資源破壞并存，這是煤炭開采環境影響的特點。

“相對于冶金、化工和印染等工業行業，煤炭行業的污染問題相對較好解決。”麥方代說。

據介紹，煤炭開采的環境污染問題，大氣污染方面，主要來自工業場地鍋爐房排煙、煤炭儲裝運過程煤塵揚撒、露天采掘場和排土場無組織揚塵等；水污染方面，主要有礦井水、礦區生活污水和洗煤廠煤泥水等。

“產生的污染物相對比較簡單，在這些方面，我國現有的污染防治技術已經很成熟，只要舍得投入，加強監管，是能夠治理好的。”麥方代說。

煤炭行業屬于固體廢物排放量較大的行業，煤矸石每年排放量占當年煤炭產量的10%至15%。據初步統計，我國現有煤矸石山1600余座，矸石累計堆積量已超過60億噸，占地7萬公頃以上，形勢相當嚴峻。

“煤矸石堆積占用大量土地，部分矸石山有自燃傾向，風化后揚塵污染周邊大氣環境；淋溶水經地面徑流和下滲，所含的硫化物和重金屬元素嚴重污染地表水體、土壤和地下水源。必須加大對排矸場的污染治理力度，著力解決煤矸石的綜合利用問題。”麥方代說。

煤矸石的綜合利用主要包括矸石發電、生產建材、充填沉陷區或填溝造地、利用煤矸石提取有用礦物元素制造化工產品或有機礦物肥料等。但由于受到經濟、技術、市場以及政策等因素的制約，目前的利用程度并不高。

相比污染，煤炭開采造成的生態破壞和地下水破壞更難解決。

煤炭資源大規模開發活動造成地表沉陷、壓占等，致使采煤區地形地貌發生改變，對地下水、地表植被等造成一定的破壞，水土流失和土地荒漠化日益加劇。開采過程中將大量疏排礦井水，使礦區地下水位下降，形成一定范圍的地下水降落漏斗，對當地居民的生產、生活造成一定影響。

據不完全統計，我國開采萬噸原煤所造成土地塌陷面積平均達0.20公頃至0.33公頃，每年因采煤破壞的土地以3萬公頃至4萬公頃的速度遞增；山西省平均開采1噸煤炭，礦井排水0.87噸，每年因采煤破壞的地下水資源達到4.2億立方米。

我國幅員遼闊，礦區分布廣泛，不同煤礦開發區帶的開采活動，對環境的影響也不盡相同。（詳見鏈接）

麥方代認為，現有生產煤礦的環境監督管理工作也是相對薄弱的。我國煤炭資源分布不均衡帶來的開發布局不合理，行業發展不平衡，整體生產力水平低的問題還較為突出。煤礦面廣點多，環境影響情況復雜，企業的生產和環境管理水平差異較大，很多煤礦又遠離城市，很難監管到位。

另外，煤炭作為基礎能源產業，它的開采會帶來下游產業，例如煤電、煤炭深加工等產業的進一步延伸，下游產業的發展會加重區域的環境污染和水資源短缺問題。

例如，新疆、內蒙古等地區在配置煤炭資源時，對企業的煤炭就地轉化率都有要求。

“煤炭的就地轉化一定要充分考慮到所在區域的環境容量和水資源承載能力，水資源匱乏地區不應發展煤炭深加工產業。”麥方代說。

礦區環保存在的問題

重環評、輕驗收，日常環境監管缺位，某些方面權責不清

煤炭工業的環境影響評價分礦區總體規劃環評和建設項目環評兩個不同的層面。煤炭開發應先編制礦區總體規劃，總體規劃批復以后，其中的煤礦建設項目才能開展前期工作。環評也要先做礦區總體規劃環評，然后做建設項目的環評。

據介紹，現階段我國開展的建設項目環境影響評價工作主要是事前評價，實行的是一次性評價全過程許可的原則。

麥方代說：“我國環境影響評價的體制跟國際上沒有太大的差別，但我們的機制不健全，沒有形成一套完整的從環評審批、施工期環境監理、‘三同時’驗收管理與日常現場環境監督管理的聯動機制，特別是項目施工期、生產運行期的環境管理相對薄弱。”

開展建設項目工程環境監理工作，可以確保環境保護“三同時”制度的有效落實，控制工程施工階段的環境污染和生態破壞。

例如，在項目建設期間，施工過程中的環境保護，及環評中提出的污染治理設施、生態和水資源保護措施有沒有落實，需通過環境監理來監督。但目前，我國的法律對工程環境監理沒有具體的規定，使得工程環境監理無法可依。環境監理技術規范、標準體系和準入制度等亟待完善。

項目竣工后要開展“三同時”竣工環境保護驗收。

“雖然對此有要求，也對承擔驗收調查工作的單位采取了備案制度，但總體來說，還存在重環評、輕驗收的問題。煤炭建設項目竣工環境保護驗收調查工作還需要進一步規范和完善，環境保護行政主管部門對未按環評要求落實‘三同時’環境保護措施的煤礦項目應該嚴格把好驗收關。”麥方代說，由她主持編制的《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 煤炭采選》去年底剛剛頒布，煤炭采選建設項目竣工環境保護驗收工作還處在一個逐漸規范和完善的階段。

另外，我國環境保護行政主管部門對生產煤礦的監管主要是污染源達標排放的監管，采礦對生態的破壞、水資源的破壞，在體制上，還有權責不清、缺乏監管的問題。采礦地質和環境影響因素復雜，有些問題究竟歸誰管，很難說。如煤炭開采地表沉陷對村莊建筑物造成破壞，企業必須支付受損村莊搬遷和安置補償資金，但搬遷安置工作由當地政府主導，是一個復雜的系統工程，到底這是否屬于一個環境影響問題？麥方代說她很困擾。環保部門要求做環評時要把村莊搬遷方案做出來，但究竟實際操作中做得如何，環保部門不可能去監督。同樣，煤炭開采對地下水資源的破壞也是環評中要重點預測和分析的內容，但煤礦開采過程中居民水井水位變化的監測、預警和供水措施的落實等，環保部門也不可能去監督。

麥方代認為，這有一個理念和認識的問題，國外的企業認為遵守法律法規是企業的職責，很多企業的排污情況都靠自己上報數據，而不是靠行政部門去檢查。而在我國，目前的實際情況是環境保護守法成本高，違法成本低。由于法律的不健全和部分企業缺乏社會責任感，于是普遍存在的現象，就是能偷排就偷排，能不治理就不治理。因此，必須推進相關法律法規的修訂，健全管理機制，范管理程序，建立科學、有效的全過程環境管理體系。

我國礦區環評發展歷程

第一階段

上世紀80年代中期至90年代中期

上世紀80年代，規劃環評的理念剛剛由部分高校學者引入中國，煤炭行業的環境管理部門已經意識到礦區的區域性開發對環境的綜合影響，組織龐大編制組先后對大同、潞安、晉城等20多個重要礦區的總體規劃開展了環境影響評價工作。

那時的環境影響評價工作由煤炭工業部主導，包括預審建設項目的環評，指導環境保護工作，統計環境監測的數據，評選環保優秀礦井等。當時體制機制非常健全，每年都有廢氣、廢水、煤矸石排放的統計數據，包括建立了多少臺鍋爐除塵脫硫的裝置等。

第二階段

上世紀90年代中后期至2003年

這期間煤炭行業經濟極其困難，煤礦建設速度放慢，新建礦井很少，煤炭行業的環境影響評價工作基本處于停滯狀態。

當時很多煤炭設計院都有環評的甲級資質，人員、檢測設備齊全，還有化驗室。但由于長期沒有環評工作可做，一些煤炭行業環評機構改行或者解散，煤炭行業環評工作走入了低谷。

第三階段

2004年至2006年

隨著我國固定資產投資速度加快，高耗能產業迅猛發展，煤炭行業走出了低谷，迎來了前所未有的投資高峰期。部分地區出現了投資過熱、無序建設的現象，造成煤礦建設失控、生產布局失衡。這期間煤礦建設項目環境影響評價工作量猛增，環評機構任務飽滿，效益大幅提高。

第四階段

2006年至今

2006年環保部門出臺《關于加強煤炭礦區總體規劃和煤礦建設項目環境影響評價工作的通知》，該通知明確要求，沒有進行環境影響評價的礦區總體規劃所包含的煤礦建設項目，環保部門不受理和審批其環境影響評價文件。從2006年下半年開始，我國再度進入煤炭礦區總體規劃環評報告書編制高峰期。

環保部在此期間出臺了很多環境影響評價的技術法則，包括《規劃環境影響評價技術導則 煤炭工業礦區總體規劃》。這是第一部專項規劃的環境影響評價技術導則。

鏈接

不同地區煤礦開采造成的環境影響

山東和兩淮地區

煤炭開采造成大面積的塌陷區和積水區，導致農田耕地減少，農作物產量受到很大影響。村莊搬遷安置問題也很嚴重。山東、兩淮地區人口密集，村莊壓覆大量煤炭，但搬遷成本很高。現在部分煤礦推廣充填開采、以矸換煤等措施來解放村下壓煤。

新疆

天山北坡綠洲經濟帶的煤炭開發一定要慎重，這里是天山冰川融雪水源涵養區域，森林繁茂、草原優美。準東煤炭賦存和開發條件都很好，煤層厚、埋藏淺、煤質好，但這個地方天氣特別干旱，地表基本無植被。大面積地表剝離、擾動后，巨大的無組織揚塵污染沒法解決。

陜北和山西

地下水資源匱乏，地形地貌起伏較大，很多都是山坡、溝壑、丘陵，煤炭開采形成地表裂縫、滑坡和崩塌。這些區域地下水資源本來就不豐富，煤礦開采形成的導水裂縫帶將破壞含、隔水層的結構，造成村莊井泉的水位下降甚至干涸。

西南地區

貴州是巖溶地貌，開采條件復雜，煤炭開采較突出的環境問題是水污染嚴重。礦井規模小，管理不到位，礦井水和生活污水未經處理隨意排放，污染河流。高硫煤矸石隨便堆放，矸石淋溶液流入河道和農田，造成了一定的水環境和土壤污染。

貴州興仁、興義、織金礦區，還有一部分是高砷煤。高砷煤應該限制開采。這里也是世界衛生組織比較關注的砷中毒高發地區。

內蒙古中東部草原

錫林郭勒和呼倫貝爾是我國很好的草原，近年來大量露天煤礦開采，對草原生態破壞很嚴重。露天開采大面積剝離地表植被，外排土場占壓土地。另外露天開采要疏干排水，形成較大的地下水降落漏斗。