對于煤、電兩業發展，近年來陜西省內一直有兩種觀點：一是力推煤轉電、煤轉化工、煤（電）轉載能工業的“三個轉化”戰略，求取現實與長遠利益；二是強調產煤賣煤，增加地方收入，獲取現實利益。但眼前煤價的滑坡，給第二種觀點亮出了紅燈。陜西煤、電兩業要想低碳、高效發展，就要推行“三個轉化”，優先選擇煤轉電路徑。

銷煤與銷電的綜合比較

煤價跌宕復返，電價穩步提升。以陜西電煤價最低的2001年和最高年份2011年為例，比較同年1千伏至10千伏功率的居民生活和大工業電價：

2001年，煤轉電的技術指標為每千瓦時392克，噸電煤發電2551.02千瓦時。同年，居民生活和大工業電價為每千瓦時0.402元、0.363元。2551.02千瓦時用于居民生活或大工業生產，電費分別為1025.51元、926.02元，是噸電煤銷價117.58元的8.7倍、7.87倍。

2011年，煤轉電的技術指標約為每千瓦時310克，噸電煤轉電3225.81千瓦時，為世界第三位。同年，居民生活和大工業生產電價為每千瓦時0.4983元、0.5473元。3225.81千瓦時電用于居民生活或大工業生產，電費分別為1607.42元、1765.49元，是噸電煤銷價632元的2.54倍、2.79倍。

賣煤完稅不高，售電貢獻較大。2001年，噸電煤銷價117.58元，需納稅費8.16元，而噸電煤轉電用于居民生活或大工業生產，需納稅費213元、197.02元，比電煤銷售所納稅費凈多204.84元、188.86元。2011年，噸電煤市場價632元，納稅費173.96元，而噸電煤轉電用于居民生活或大工業生產，需納稅費分別為226.54元、250.8元。煤轉電比原煤銷售對財稅貢獻大。

銷煤污染難控，輸電源頭減排。陜西出臺“治污降霾 保衛藍天”行動計劃，加快煤向電轉化，定向、擇戶、限量賣原煤，進行源頭控制。到2015年，陜西省內火電機組將全部實現脫硫。

煤市逐步西移，電市揮師東擴。華東、華中是陜煤外銷的主要市場，也是國家大氣污染聯防聯控重點地區。今后，由于環保政策收緊、火電負債重、運費上漲等因素，這些地區的用煤將減少。但電力需求仍在增加，為此產煤省區將以煤產電，拉動煤市西移。

載煤運力不足，送電高效快捷。據測算，一條±800千伏電流特高壓輸電線路年能源輸送能力約為750萬千瓦，相當于年2000萬噸原煤輸送能力。建設四條同負荷輸電通道，就能使陜西對外輸送能力翻一番。

陜西優先銷電的有利條件

政策支持。國家“十二五”規劃提出打造包括陜西在內的五大能源戰略基地，有序推進陜北、黃隴、神東等大型煤炭基地建設，重點建設包括神府、靖邊、彬長、安康在內的16個大型煤電基地。陜西在“十二五”能源發展規劃中，將神府、靖邊、彬長、安康煤電基地列入“十大基地”建設重點工程，并且建設七大外送輸電通道。

煤炭產出。陜西含煤面積5.7萬平方公里，累計探明儲量1707億噸，居全國第三位。

電力擴容。陜西現有上網火電企業85家，火電裝機2227萬余千瓦。到2015年末，西電東送裝機2370萬千瓦。省外通道多路建設，省際通道由2回750千伏線路、4回330千伏線路與甘肅電網相連；關中東部羅敷（信義）至靈寶的直流“背靠背”等線路與華中電網相連；起自神木的“點對網”1回500千伏交流線路與華北電網相連。此外，還有多條在建輸電線路。

裝備更新。陜西新建火電機組均為單臺不低于60萬千瓦的超臨界空冷機組。等離子點火應用、大型火電機組DCS控制系統、靜電除塵高頻電源技術等正在企業裝備，多數火電企業已達國內先進水平。

陜西電網在發展特高壓、智能電網、高效開發利用上不斷取得進展，已投運的750千伏延安洛川變電站是世界最高電壓等級的智能變電站。智能變壓器、配網自動化終端將廣泛使用，特高壓智能電網正在推廣。

技術創新。陜西現有煤、電兩業相關高校、科研機構16家，科研技術人員過萬；科研裝備2.5萬余臺（套），年研發經費近10億元，能助推陜西煤、電企業向質量效益型轉變。

幾點建議

統一認識，各方利益訴求相兼顧。陜西煤、電兩業要認識到加快煤向電轉化是一條較好的路徑，要客觀對待產煤縣（區）教育、醫療、養老等事權增多但財政新增不足的實際，在煤轉電上給予支持。要對煤轉電企業執行稅收減免政策，并將一部分稅收分配給縣（區），以此調動各方積極性。

適度超前，裝機電網建設相配套。到2020年，東部地區的能源對外依存度將超過70%。陜西要用好相關政策，盡快建設電網，使其與現行裝機匹配，改變“窩電”現狀。爭取國家早日批準大型煤電基地建設，爭取多條特高壓輸電通道開工。在國家“十三五”規劃制定時，爭取將符合陜西省情的電源、通道建設列入，做到電源、電網同步實施。

合縱連橫，電市擴展鞏固相呼應。要爭取自上而下的支持，獲取更多電力外送指標。打好橫向經濟牌，相關部門應與省內電力企業組團出訪電力調入地區，開辟供電市場。

（作者系陜西省發改委能源研究所副所長）